Диссертация (1173755), страница 78
Текст из файла (страница 78)
ввоз сахарина и продуктов его содержащих запрещался, за исключением импорта в медицинских целях. В Англии на основании парламентского акта 1888 г. было запрещено употреблениесахарина в пивоварении. Согласно австрийским правилам от 8 апреля 1898 г., разрешение на приготовление жизненных припасов с использованием сахарина должны были выдаваться только достойным доверия фирмам на основании заключений земского санитарного совета. В торговых заведениях припасыэти должны были лежать отдельно и отпускаться покупателям не иначе, как в обертке или иных упаковках с четкой несмываемой надписью «Sacharin-Frtikel». В Германии законом 1898 г. использование искусственных сладких веществ в промышленном производстве пищевых и вкусовых продуктов былопризнано фальсификацией и разрешалось только с условием выпуска их в продажу со знаками, отличающими их от нефальсифицированных продуктов.
При этом употребление искусственных сладких веществ при приготовлении пива, вина и сходных с вином напитков, фруктовых соков, консервов, ликеров,сахарных сиропов и крахмальной патоки абсолютно воспрещалось. Коробьин Д. Д. Сахарин. Доклад в Iм (Химическом) Отделе Императорского Русского Технического Общества 15 Декабря 1899 года. СПб.,1900. С. 5 – 6.833287казне более 15 млн.
рублей834, являясь вторым по размеру (после питейного) среди косвенных налогов и составляя существенную долю в доходной части государственногобюджета 835 . Российское правительство, по-прежнему осуществляя поддержку дворянского предпринимательства, стремилось поставить его вне условий обычной для рыночной экономики конкурентной борьбы (ведь дворянство оставалось социальной опоройвласти), хотя в этот период формально никаких сословных преимуществ или ограничений законодательство уже не проводило. Кроме того, прямое воздействие на государственный аппарат облегчалось политическим влиянием титулованных сахарозаводчиков836.
Все эти обстоятельства обусловили активное вмешательство государства в деласахарной промышленности, которая выросла под защитой протекционизма 837. По свидетельству профессора И. Х. Озерова, «ни одна отрасль нашей промышленности не пользовалась таким покровительством со стороны государства, и мало есть отраслей, которыя бы приносили столь баснословные барыши, как свеклосахарная»838.К середине 80-х годов XIX в. возросшее производство сахара в России оказалось внесоответствии с потребностями внутреннего рынка, значительно превысив их. При отсутствии выгодных условий сбыта сахара за границу, цены на сахарный песок резкоупали, что вызвало ходатайства сахарозаводчиков и биржевых комитетов (Киевского иВаршавского839) о принятии со стороны правительства мер к облегчению заводам экспорта излишков их производства.
Правящие круги признали их заслуживающими уважения. Такими мерами временного характера стали: возврат акциза и премия 840 за вывеШепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века: Проблемы торгово-промышленнойполитики. Л., 1981. С. 183.835Каменецкая И. М. Государственно-монополистическое регулирование сахарной промышленности вРоссии //Исторические записки. Т.
86. М., 1970. С. 234.836Так обязанности бессменного председателя Всероссийского общества сахарозаводчиков исполнялсын бывшего в 70-х годах XIX в. министром путей сообщения А. П. Бобринского граф В. А. Бобринский;А. А. Абаза – участник монополистического соглашения сахарозаводчиков, владелец одного из большихсвеклосахарных заводов, сам занимал в 1880-1881 гг. пост министра финансов, а затем директора Департамента законов Государственного Совета и члена Комитета министров; близок к сахарозаводчикам былвидный сановник Н. Х. Бунге – министр финансов в 1881-1887 гг., а затем председатель Комитета министров.837Таможенные пошлины на ввозимый сахар, начиная с 40-х годов XIX века, были неизменно высокимии составляли по таможенному тарифу 1891 г. 130 % к издержкам производства пуда сахара. Каменецкая И.
М. Государственно-монополистическое регулирование сахарной промышленности в России//Исторические записки. Т. 86. М., 1970. С. 235.838Озеров И. Х. Экономическая Россия и ее финансовая политика на исходе XIX и в начале XX века. М.,1905. С. 214.839Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века: Проблемы торгово-промышленнойполитики. Л., 1981. С. 183.840О законодательном введении возврата акцизов и таможенных пошлин, премий за вывоз и других мерпоощрения экспорта отечественных товаров в исследуемый период см. Жолобова Г.
А. Правовое обес834288зенный за границу сахар, введенные Высочайше утвержденным 12 июля 1885 г. положением Комитета Министров841. Однако, облегчив положение в первые месяцы введения, указанный акт не решил проблемы842. После вывоза 2 млн. пудов сахара цены нанего еще больше упали, вследствие обильного урожая сахарной свеклы. В особенно тяжелом положении оказались предприятия Правобережной Украины, Черниговской,Харьковской и Курской губерний и Царства Польского. Правительство вынуждено былопродолжить выдачу вывозной премии для рафинада и сахарного песка высшего качества,вывезенного через европейскую и азиатскую границу – до 1 мая 1886 года843, а затем,уже без возврата акциза в Персию и на среднеазиатские рынки – до 1 мая 1891 г.844Несмотря на усиленный вывоз сахара за границу, чему в какой-то степени способствовали указанные меры845, цены на сахар на мировом рынке, с точки зрения сахарозаводчиков, оставались низкими, излишки производства продолжали обременять внутренний рынок, к тому же ожидалось дальнейшее их увеличение.
Н. Х. Бунге понимал, что«являясь полезными при освобождении рынка от временного переполнения товаром,премии, при постоянной их выдаче, не только не уменьшают производства, но даже способствуют его усилению, и в экономическом отношении оказываются совершенно бесцельными.
Но в качестве меры политической, направленной к завоеванию новых рынков и упрочению нашего влияния в странах, отставших в торговом и промышленном отношениях, премии имеют несомненно важное значение»846. Однако для борьбы с кризи-печение российских внешнеторговых интересов на рубеже XIX – XX вв. //Известия высших учебныхзаведений. Правоведение.
2005. № 1. С. 198 – 205.841ПСЗ – III. Т. V. № 3123. Июля 12 1885 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О содействии вывозу русского сахара за границу и о выдаче с этой целью заимообразно премии за вывезенный сахар». С. 382.842Подробнее см.: Жолобова Г.
А. Механизм правового регулирования торговли искусственными сладкими веществами и содержащими их пищевыми продуктами в Российской империи на рубеже XIX – XXвеков //Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского, серия«Юридические науки». Том 25 (64). Симферополь, 2012. № 2. С. 20 – 21.843ПСЗ – III. Т.
V. № 3266. Ноября 9 1885 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О продолжении по 1 Мая 1886 года выдачи заимообразно премии за вывезенный за границу сахар».С. 450.844ПСЗ – III. Т. VI. № 3598. Марта 30 1886 г. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров«О мерах к устранению кризиса в свеклосахарной промышленности». С. 131.845За семь лет экспорта с премией вывоз сахара только по азиатской границе увеличился в 12 раз (со 154тыс. пудов в 1885 г. до 1,8 млн.
пудов в 1891 г.) и во все последующие периоды устойчиво держался наэтом уровне. Каменецкая И. М. Государственно-монополистическое регулирование сахарной промышленности в России // Исторические записки. Т. 86. М., 1970. С. 236.846Обзор деятельности Министерства Финансов в царствование Императора Александра III (18811894 г.).
СПб., 1902. С. 421.289сом в сахарной промышленности необходимо было изыскивать дополнительные меры847.Новый министр финансов С. Ю. Витте, находя положение «крайне затруднительным», пришел к заключению, что «видное положение сахарной промышленности в экономике страны, особенное значение этой промышленности для тех обширных земледельческих районов, где сосредоточены сахарные заводы, большой доход, ею доставляемый, необходимость обеспечить потребителей сахаром умеренной цены» не могутоставлять правительство безучастным к тяжелому положению сахарной промышленности848.
В этой связи 20 ноября 1895 г. Высочайшее утверждение получило мнение Государственного Совета «О некоторых мерах относительно сахарной промышленности»849,дополненное 12 мая 1903 г. законом «Об изменении и дополнении действующих узаконений о сахарной промышленности»850. Этими актами указанная отрасль была поставлена под контроль Министерства финансов851.Нормирование производства сахара и его выпусков на внутренний рынок определило устойчивость предельных цен на приемлемом для сахарозаводчиков уровне.
Однако при высоком (с точки зрения покупателя) уровне цен трудно было ожидать скольконибудь значительного прироста потребления сахара внутри страны. Сбыт же на внешние европейские рынки вскоре был затруднен заключенной в 1902 г. европейскими государствами в Брюсселе Сахарной Конвенцией, повлекшей установление ими дополнительного налога на наш сахар852, а затем и взятыми после присоединения 15/28 августаПредставители 181 завода Империи, включая расположенные в губерниях Царства Польского, в1886 г. высказались за необходимость нормировки выпуска сахара на внутренний рынок.
Правда, тогдаэто ходатайство не получило удовлетворения, и сахарозаводчики прибегли к частным соглашениям. Квопросу о нормировке вернулись в начале 1895 г., когда, в связи с усилившимся кризисом, сахарозаводчики вновь обратились в Министерство финансов с ходатайством о помощи правительства посредствомурегулирования сахарного производства или обязательного вывоза излишков за границу. Шепелев Л. Е.Царизм и буржуазия во второй половине XIX века: Проблемы торгово-промышленной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
