Диссертация (1173753), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Руководитель одной изассоциаций – Ассоциации российских банков – Г.А.Тосунян выпустил книгу сговорящим названием: “Банковское саморегулирование”189. Так, предполагалосьобязательность участия СРО банков в нормотворческом процессе 190 , участиепредставителей СРО в заседаниях Комитета банковского надзора Банка России,etc. Полагалось, что “именно саморегулируемые организации способныобеспечить исполнение единого решения, принятого системой, в которуювходятсубъектыпредпринимательскойдеятельности,осуществлениесамоконтроля, гарантирование чистоты системы, защиту законных интересовучастников саморегулируемой организации. В частности, саморегулирование вовсехсегментахэкономикиможетосуществлятьсявформеучастияпредставителей саморегулируемых организаций в разработке нормативных188http://sroportal.ru/publications/u-bankirov-mozhet-poyavitsya-samoregulyator/Тосунян Г.А.
Банковское саморегулирование. – М.,2006.190Так, Ассоциация российских банков направила в Государственную Думу предложениео закреплении в Законе о Банке России обязанности Банка России направлять банковскимассоциациям и союзам, членами которых являются не менее 30 процентов кредитныхорганизаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, для подготовкизаключений проекты своих нормативных актов не позднее, чем за 30 рабочих дней дорассмотрения соответствующих проектов Председателем Банка России или СоветомдиректоровБанкаРоссии.–http://arb.ru/b2b/docs/pismo_arb_predsedatelyu_komiteta_po_kreditnym_organizatsiyam_i_finansovym_rynkam-411526/?sphrase_id=168494189180актов, регулирующих деятельность в соответствующих отраслях народногохозяйства и сферах профессиональной деятельности»191.В банковском секторе, впрочем, идея саморегулирования была отвергнутасамим банковским сообществом, опасавшегося, что под этой маской можетскрыться внешне демократическая, но по сути весьма узурпаторская формадиктата крупных банков над средними и малыми192.Однако в других секторах идея саморегулирования была реализована сособенностями, характерными для конкретного сектора.
Например, в страховойотрасли. Так, еще в 2003 г. руководители ВСС А.П. Коваль и Д.В. Брызгаловписали,что“саморегулированиестраховойдеятельности—этопредусмотренное законодательством регулирование страхового рынка в целомили отдельных его составляющих самими профессиональными участниками безвмешательства регулятора, в данном случае Департамента страхового надзораМинистерствафинансовРФ»193.Приэтомпредполагалось,“чтогосударственный надзор определяет минимальные требования к деятельностина страховом рынке, а саморегулируемая организация пытается выработатьприемлемые формы их применения, выгодно отличающие профессиональныхучастников — членов СРО от других его участников. В некоторых случаях191http://arb.ru/b2b/docs/pismo_arb_predsedatelyu_komiteta_po_kreditnym_organizatsiyam_i_finansovym_rynkam-411526/?sphrase_id=168494192Это, кстати, заставило Г.А.Тосуняна сформулировать следующее соображение: «моиоппоненты высказывали диаметрально противоположную точку зрения о том, чтосаморегулирование вредно, потому что мощная саморегулируемая организация будет,дескать, доминировать над банками.
Мне эта логика непонятна, потому что только люди схолопской психологией могут опасаться, что учрежденные непосредственно ими органыбудут над ними же доминировать. Поскольку банки уже давно избавились от рабскойпсихологии, умеют влиять, воздействовать, отстаивать свои позиции, бояться этого ненадо. Чтобы не допустить этого, в уставе и закрепляются соответствующие принципыуправления, выборности и отчетности. Поэтому, на мой взгляд, этот аргумент невыдерживаеткритики».http://arb.ru/banks/analitycs/intervyu_prezidenta_arb_g_tosunyana_opublikovanoe_v_7_analiticheskogo_bankovskog-29270/?sphrase_id=168494193Департамент страхового надзора Минфина РФ выполнял функции органа страхованияв период 2003-2009 гг.181саморегулирование может замещать функции страхового надзора, например, посбору статистических данных, обучению кадров и т.д.»194.Эти идеи, а также вступление в силу Федерального закона от 01.12.2007 N315-ФЗ “О саморегулируемых организациях” 195 во многом повлияли на тообстоятельство, что в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Обобязательномстрахованиигражданскойответственностивладельцевтранспортных средств"196 была предусмотрена отдельная глава, нормы которойрегулируют статус, функции и деятельность профессионального объединениястраховщиков.Последнимпризнаетсянекоммерческаяорганизация,представляющая собой единое общероссийское профессиональное объединение,основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующеевцеляхобеспеченияпрофессиональнойихвзаимодействиядеятельностиприиформированияосуществленииправилобязательногострахования, а также в целях обеспечения проведения технического осмотратранспортных средств в соответствии с законодательством в областитехнического осмотра транспортных средств (ст.
24).Основными функциями профессионального объединения являются:- осуществление компенсационных выплат и установление размеровотчисленийстраховщиковврезервгарантийирезервтекущихкомпенсационных выплат в соответствии с учредительными документамипрофессионального объединения;- организация обеспечения своих членов бланками страховых полисовобязательного страхования и бланками, используемыми при осуществленииопераций по страхованию в рамках международных систем страхования,осуществление контроля за использованием указанных бланков;194Коваль А.П., Брызгалов Д.В.
Саморегулирование на страховом рынке // Финансы, 21мая 2003 г.195СЗ РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076196СЗ РФ, 06.05.2002, N 18, ст. 1720,182- компенсация недостающий часть активов при передаче страховогопортфелязасчетсредств,предназначенныхдляосуществлениякомпенсационных выплат, в соответствии с Законом о банкротстве;- осуществление аккредитации операторов технического осмотра, ведениереестра аккредитованных операторов технического осмотра.Наиболее важным является то, что профессиональное объединениестраховщиков осуществляет компенсационные выплаты в случае банкротствастраховщика по ОСАГО197. Таким образом, была создана система фактическогонекоммерческого перестрахования ответственности страховщиков по ОСАГО.Вместе с тем, отметим, что закон не предусматривает сколь-нибудьзначительных полномочий такого рода объединений в области регулирования инадзора страхового сектора.Концепция профессионального объединения страховщиков, действующаядля обязательных видов страхования получила развитие.
Позднее было принятозаконодательство, регулирующее деятельность профессионального объединениястраховщиковвобластисельскохозяйственногострахования.Так,всоответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ "Огосударственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и овнесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"198такое профобъединение, в частности, формирует фонд компенсационныхвыплатиосуществляеткомпенсационныевыплаты,предусмотренныеуказанным Федеральным законом, в соответствии с требованиями этогоФедерального закона и уставом объединения страховщиков, а также ведетстатистику осуществления компенсационных выплат, в том числе собираетсведения о величине фонда компенсационных выплат, об инвестиционном197Ю.Л.
Смирникова указывает, что отношения, связанные с процессом формированияфондов компенсационных выплат и осуществления самих выплат относятся к финансовоправовым, в то время как фонды страховых выплат являются частыми денежнымифондами и не регулируются публичным (читай: финансовым) правом. – Смирникова Ю.Л.Финансово-правовое регулирование отношений по осуществлению компенсационныхвыплат // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011, №11. С.4198СЗ РФ, 01.08.2011, N 31, ст. 4700.183результате от размещения средств фонда компенсационных выплат, оботчислениях страховщиков в фонд компенсационных выплат, о взысканныхсуммах в порядке, о расходовании средств фонда компенсационных выплат, иежеквартально предоставляет указанные сведения в уполномоченный орган иБанк России.ЗначительнуюрольиграютСРОнарынкеценныхбумаг.Ихрегулирование предусмотрено отдельной главой Закона о рынке ценных бумаг.Так, в соответствии со ст.48 данного закона «саморегулируемой организациейпрофессиональных участников рынка ценных бумаг именуется добровольноеобъединениепрофессиональныхучастниковрынкаценныхбумаг.Саморегулируемая организация учреждается профессиональными участникамирынка ценных бумаг для обеспечения условий профессиональной деятельностиучастников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональнойэтики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг ииныхклиентовпрофессиональныхучастниковрынкаценныхбумаг,являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил истандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающихэффективную деятельность на рынке ценных бумаг».В деятельности СРО на финансовых рынках – в отличии от страховойсферы - более заметен регулятивный аспект.Так, в соответствии со ст.49Закона о рынке ценных бумаг саморегулируемая организация вправе:- получать информацию по результатам проверок деятельности своихчленов, осуществляемых в порядке, установленном Банком России;- утверждать правила и стандарты осуществления своими членамипрофессиональной деятельности, в том числе операций с ценными бумагами иопераций, связанных с заключением и исполнением договоров, являющихсяпроизводными финансовыми инструментами;-контролироватьсаморегулируемойсоблюдениеорганизациейсвоимиправиличленамиутвержденныхстандартовосуществленияпрофессиональной деятельности;184-осуществлятьобучениегражданвсферепрофессиональнойдеятельности на рынке ценных бумаг, а также в случае, если саморегулируемаяорганизацияявляетсяаккредитованнойБанкомРоссии,приниматьквалификационные экзамены и выдавать квалификационные аттестаты.Предусмотрено регулирование деятельности СРО в таком сегментефинансового рынка как рынок микрофинансирования.
Так, Федеральный законот 18.07.2009N 190-ФЗ"Окредитной кооперации"предусматриваетобязательность участия кооперативов 1 уровня в деятельность СРО. Всоответствии со ст.35 указанного закона кредитные кооперативы, заисключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить всаморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня их создания.Кредитныекооперативы,обязанныебытьчленамисаморегулируемойорганизации в соответствии с данным законом, прекратившие членство всаморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дняпрекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить вдругую саморегулируемую организацию.
До вступления в саморегулируемуюорганизацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежныесредства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитныйкооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).При этом такого рода СРО кооперативов образуются с явно выраженнойцелью осуществления контроля и надзора за своими целями: в соответствии с п.1 ст. 35 указанного закона саморегулирование деятельности кредитныхкооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемыеорганизации кредитных кооперативов, создаваемые в целях регулирования иконтроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, атакже в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемыхорганизаций.Необходимо отметить, что эйфория по поводу саморегулированиядостаточно быстро прошла, чему немало способствовал кризис 2008-2009 г.г.185Так, в пресс-релизе Комитета европейских регуляторов ценных бумаг (CESR)199подчеркивалось,чтосаморегулирования200события.На2008этомг.фонезаставляютпереоценитьсошлинетнарольразговорыосаморегулировании в банковской сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
