Диссертация (1173753), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Точка перехода. Россия 1917-1923 годы (Исторические хроники). М.:РАЕН. 2007. С.11.171162трансформировав основные виды операций Государственного банка. Переучетвекселей частных банков и их кредитование, учетно-ссудные операции в целяхизбежания массовых банкротств, оттока золота за границу и поддержаниезолотого покрытия рубля стали приоритетными операциями банка. К 1917 г.дефицит государственного бюджета, огромные темпы инфляции, рост денежноймассы обусловили предоставление Государственным банком значительныхсредств казне на закупку продовольствия и угля, а также финансированиевоенных расходов.2) Второй исторический этап связан с Октябрьской революцией 1917 г. иреорганизацией денежно-кредитной системы страны, отраженной в Декретах от08.12.1917 г.
«Об упразднении Дворянского земельного банка и Крестьянскогопоземельного банка», от 14.12.1917 «О национализации банков», в результатекоторой была введена государственная монополия на банковское дело.Национализация банков предполагала упразднение всех акционерных банков иих слияние с Государственным банком. Комиссаром Государственного банка направах управляющего был назначен Пестковский Станислав Станиславович(1882-1937). С конца 1918 г.
Государственный банк был переименован вНародный банк Российской Республики, затем – Народный банк РСФСР,которые находились в составе Наркомата финансов, и осуществляли своюдеятельность на основе Устава 1894 г., Декретов и Постановлений СНК, ВЦИКи ВСНХ и приказов по Наркомату финансов. Основными функциями Народногобанка были кредитование национализированных и частных предприятий,наиболее распространенной формой которого был подтоварный кредит (кредитпод будущую продукцию). К концу 1918 г. в результате проводимой политики кНародному банку почти полностью перешли функции Министерства финансов,а банковские функции были сведены к минимуму. В январе 1920 г. главныйбанк страны был упразднен с передачей всех активов и пассивов Центральномубюджетно-расчетному управлению Наркомата финансов173.173См.: http://cbr.ru/today/?Prtid=NRBANK.163В октябре 1921 г. на Х съезде РКП(б) была провозглашена новаяэкономическаяполитика,стержнемкоторойпромышленности «государственного капитализма»экономическойполитикиГосударственныйстало174банквнедрениев.
Для целей новойбылвоссозданкакГосударственный банк РСФСР, а после образования СССР переименован вГосударственный банк СССР и сыграл заметную роль в деле индустриализациистраны, мобилизации экономики и снабжении деньгами армии175. Спецификойдеятельности Государственного банка в этот период выступает проведение нетолькособственнобанковскихопераций,ноиторговыхопераций,осуществление монопольно операций с валютой и валютными ценностями, атакже установление официального курса на иностранную валюту и драгоценныеметаллы, выпуск банковских билетов (эмиссию).
В июне 1929 г. был принятпервый Устав Государственного банка СССР, согласно которому он являлсяорганом регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитованиясогласно общему плану развития народного хозяйства СССР. В 30-х гг. врезультате кредитной реформы деятельность Государственного банка утратилакоммерческий характер, и сформировались его основные функции поплановому кредитованию хозяйства, организации денежного обращения ирасчетов, кассовому исполнению государственного бюджета, а с 1939 г. – поинкассации наличных денег176.Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Государственныйбанк производил эмиссию наличных денег, увеличивая денежную массу,которая привела к необходимости денежной реформы (1947 г.). Новые редакцииУстава Государственного банка были приняты в 1949 и 1960 гг. В дальнейшемдеятельность Государственного банка была связана с увеличением золотогосодержаниярубля,кредитованиемпромышленности,планированиемирегулированием денежного обращения и организацией сберегательного дела.174См.: Голубев С.А.
Уровни взаимодействия: предпринимательство – общество –государство. М.: РАЕН, 2007. С. 29.175См.: Банк России: вехи истории // Вестник Банка России. 2010. № 32.176См.: http://cbr.ru/today/?Prtid=GBSSSR.164Устав Госбанка СССР в новой редакции был утвержден в 1980 г., и до 1987 г.банковская система состояла из трех банков: Государственного банка СССР,Стройбанка СССР, Внешторгбанка СССР, главенствующее положение вкоторойзанималГосударственныйбанк,представляющийединуюцентрализованную систему из 185 контор и 4274 отделений (на начало 1986 г.).1 сентября 1988 г.
была утверждена новая и последняя редакция УставаГосударственного банка СССР.3) Новый этап в истории Государственного банка связан с принятием в1990 г. Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и ЗаконаРСФСР «О банках и банковской деятельности». Особенностью банковскойсистемы в период 1991 г. является наличие одновременно действующихГосударственного банка СССР и Центрального банка РСФСР. Указаннаяколлизия разрешилась путем издания Постановления Верховного СоветаРСФСР от 22 ноября 1991 г. в связи с образованием Содружества НезависимыхГосударств и упразднением Государственного банка СССР с передачей всехактивов и пассивов, а также функций органа государственного денежнокредитного и валютного регулирования экономики Центральному банку РСФСР(Банку России). С 1992 г.
начался процесс передачи функций кассовогоисполнения бюджета вновь созданному Федеральному казначейству, а такжеизменено наименование Центрального банка РСФСР на Центральный банкРоссийской Федерации (Банк России). С 1995 г. Банк России прекратилиспользование прямых кредитов для финансирования бюджета и целевыхцентрализованных кредитов отраслям экономики, и этот год можно назватьгодом завершения создания двухуровневой банковской системы.Начало 1990-х гг. характеризуется быстрым увеличением количествасоздаваемых кредитных организаций: по состоянию на 1 декабря 1996 г.
ихчисло в России составляло 2604 177 . Отметим, что число зарегистрированныхбанков превышало возможности Банка России того времени по осуществлению177См.: Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001. С.75.165эффективного банковского регулирования и надзора, прежде всего потому, чтовесьма ограничены были предоставленные законом полномочия. Слабые вфинансовом и управленческом плане кредитные организации не смоглисправиться с объемам рисков, которые проявили себя в период финансовыхкризисов 1994, 1998, 2004 и 2008 гг. Финансовая нестабильность в значительнойстепени определяла основные направления деятельности Банка России в этотпериод. Так, после 1998 г.
Банк России проводил политику реструктуризациибанковской системы, повышения финансовой стабильности банковскогосектора, снижения инфляции и поддержания валютного курса рубля ифинансовых рынков178.С 2003 г. деятельность Банка России связана с созданием ифункционированием системы обязательного страхования банковских вкладов,внедрением и совершенствованием Международных стандартов финансовойотчетности в банковской системе, развитием ипотечного кредитования и др.Вместе с тем, глобальный экономический кризис 2008 г. изменил направленияосновных усилий Банка России. Ключевыми задачами, стоящими перед БанкомРоссии в этот период являлись: предотвращение массового оттока вкладовнаселенияизбанковмежбанковскогорынка,имассовыхбанкротствосуществлениебанков,мероприятийпоподдержаниефинансовомуоздоровлению банков и восстановлению кредитования реального сектораэкономики.В настоящее время перед Банком России стоят стратегические задачи поформированиюнациональнойплатежнойсистемыимеждународногофинансового центра, также «важными приоритетами являются: формированиеэффективной,свободнойотизбыточнойопекисистемынадзоразадеятельностью кредитных организаций … противодействие использованию178См.: http://cbr.ru/today/?Prtid=СBRF.166кредитных учреждений в целях отмывания денег, полученных преступнымпутем, и финансирования терроризма»179, которые он успешно реализует.Сегодня Банк России является важнейшим публичным органом, передкоторым стоят задачи по проведению единой государственной денежнокредитной политики, регулирования и надзора всей системы финансовогорынка.2.3.3 Основная цель деятельности Банка России и ее конституционноправовая интерпретацияВ соответствии с ч.
2 ст. 75 Конституции Российской Федерации 180«защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центральногобанка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от другихорганов государственной власти».Данное положение корреспондирует п. «ж» ст. 71 Конституции РФ,согласно которому денежная эмиссия отнесена к ведению РоссийскойФедерации. В свою очередь, ст. 3 Закона о Банке России имеет прямое указаниена то, что защита и обеспечение устойчивости рубля является функцией БанкаРоссии.В ч. 2 ст. 75 Конституции РФ сформулированы три конституционнозначимых принципа:- принцип независимости Банка России при осуществлении основнойфункции;- принцип функционального приоритета Банка России;- принцип защиты и обеспечения устойчивости денежной единицыРоссийской Федерации – рубля.Принцип независимости Банка России означает, что Банк России приосуществлении денежно-кредитной политики, а также при реализации иных179См.: Поздравление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.
Путина со150-летием Банка России // Вестник Банка России. 2010. № 34.180Российская газета. 1993. № 237.167функцийобладаетнезависимостьюфинансовой,от иныхоргановуправленческой,правовой,государственнойвластикадровойРоссийскойФедерации..СформулированныйвуказаннойнормеКонституцииРФфункциональный приоритет Банка России означает, что именно защита иобеспечение устойчивости рубля является основной задачей Банка России,которые могут дополняться иными задачами и функциями.Дополнительные задачи сформулированы в Законе о Банке России.Однако все указанные задачи акцидентны по отношению к основнойзадаче, дополняют ее и обеспечивают ее наилучшую реализацию.Конституция РФ непосредственно не раскрывает содержание принципа«защита и обеспечение устойчивости рубля».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
