Диссертация (1173753), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Кроме того, надзорному органупредоставляется право самому устанавливать многочисленные требования кфинансовым организациям. Во-вторых, все стандарты уделяют большоевнимание необходимости оценки риска, которому подвергаются финансовыеорганизации. (…) надзорный орган должен принимать свои решения не толькона основе нормативных правил (нормативно-ориентированный надзор), но и наоснованиисобственнойоценкифинансовыхрисков.(…)…в-третьих,вследствие наделения надзорных органов такими широкими полномочиями повластномувмешательствувдеятельностьфинансовыхорганизацийсвозможностью усмотрения стандарты утверждают жесткие требования кдеятельностисамихнадзорныхорганов.Независимость,открытостьиответственность, работа по четко установленным и всем понятным правилам,обязанность отчитываться публично, наличие сотрудников, отвечающихвысоким профессиональным и этическим требованиям, — все это, как мнепредставляется, и позволяет стандартам наделить надзорные органы ихполномочиями»157.Соглашаясь выводами, сделанными Ю.Б.
Фогельсоном, необходимотакже отметить следующее общие черты международных принципов надзора наразличных сегментах системы финансового рынка:157Фогельсон Ю.Б. Страховое право: теоретические основы и практика применения:Монография. — М.: Норма, Инфра-М, 2012. —С.536-5441491)надзордолженбытьпреждевсегоэффективным,снеобходимостью особого внимания к рискам, характерным дляконкретного сектора;2)орган надзора должен обладать необходимыми полномочиямидляпредупрежденияреализациирисков,втомчисленедобросовестного поведения, по применению различных мер(предупрежденияипресечения),атакженаказанийкфинансовым организациям и их руководителям;3)орган надзора должен обладать независимостью, а такженеобходимыми ресурсами (прежде всего, финансовыми, нотакже компетентным персоналом) для осуществления своихфункций;4)орган надзора должен обладать необходимыми полномочиямипо участию в международном сотрудничестве надзорныхорганов и, прежде всего, по обмену надзорной и инойинформации.Обратим внимание также на различный уровень имплементациипринциповмеждународногонадзоразасоответствующимисекторамифинансового рынка.
И это не удивительно. К примеру, Банк Россиисотрудничает с БКБН начиная с 1998 года, а в 2009 г. стал полноценнымучастником БКБН. Начиная с 1998 г. Банк России последовательно –самостоятельно или через предлагаемые им изменения в законодательстве –внедрял Основополагающие принципы банковского надзора. С IOSСO егосотрудничество началось в 2008 г., и только в 2015 г.
Банк России сталполноценным участником этой организации. Конечно, еще до моментавступления была проделана значительная работа по имплементации требованийэтой организации – прежде всего, связанных с обменом информации (в 2010 г.был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "Опротиводействии неправомерному использованию инсайдерской информации и150манипулированиюрынкомиовнесениизаконодательные акты Российской Федерации"изменений158вотдельные, который определяетмеханизмы противодействия неправомерного использования инсайдерскойинформацией и манипулированием рынком; в 2013 г. были приняты изменениявЗаконоБанкеРоссии(ст.51.1),которыеопределяютмеханизммеждународного обмена информацией. Однако можно сказать, что с точкизрения имплементации принципов IOSСO Российская Федерация находится всередине пути.
Что касается стандартов страховой отрасли и негосударственныхпенсионных фондов, то можно отметить, что в последние нескольколетпроводится активная реформа этих отраслей, включая изменения действующегозаконодательства. Частично международные стандарты для данных отраслейреализованы в российском законодательстве, однако предстоят определенныеизменения,преждеэффективностивсегонадзора,связанныеформированияснеобходимостьюсистемыповышенияриск-ориентированногонадзора.2.3.
Банк России как регулятор финансового рынка Российской ФедерацииЭффективный надзор на финансовом рынке предполагает наличиеэффективного органа или органов, которые этот надзор осуществляют.В 2013 г. в России после длительных споров было принято решение обобъединении функций регулирования и надзора во всех сегментах финансовогорынка. Регулятором финансового рынка, в полномочия которого входитнепосредственно нормативное регулирование, экономическое регулирование, атакже надзор и контроль над финансовыми организациями стал Банк России.Статусу Банка России, его целям, задачам и функциям были посвященымногочисленные комплексные исследования 159 , поэтому детально указанные158СЗ РФ от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4193См.: Рождественская Т.Э. теоретико-правовые основы банковского надзора вРоссийской Федерации.
Дисс. … докт. юрид. наук. М.: 2012.; Научно-практическийкомментарий к Федеральному закону 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России): постатейный. Общая ред. Голубев С.А., ГузновА.Г. – М.: 2013; Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г., Шамраев А.В. Банковское право дляэкономистов. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва, Юрайт,159151вопросы в рамках настоящего диссертационного исследования рассматриватьсяне будут.Внимание будет уделено изучению вопросов, которым не уделялось илиуделялось мало внимания в научной литературе: вопрос об истории развития истановления центральных банков, об основной конституционной задаче БанкаРоссии на современном этапе его развития и об особенностях его статуса какмегарегулятора. Представляется, что история развития центральных банковпоказательна с точки зрения того, как менялись воззрения на функциицентральных банков и что собой представляет его основная конституционнаяфункция на современном этапе, а также как и насколько для реализации этойфункции органично создание на базе центрального банка мегарегулятора.2.3.1 История центральных банковЦентральный (национальный) банк выступает главным звеном денежнокредитной, банковской системы и всей системы финансового рынка любогогосударства в современности.
Центральный банк оказывает существенноевлияние на экономику и банковскую систему государства. Сущность любогоцентрального банка определяется его целями и задачами, а также объемомполномочий.Первая функция, которую исторически выполнял центральный банк, - этафункция эмиссии денег. Как справедливо отмечает И.И.Кучеров, «в настоящеевремя непосредственно право осуществления денежной эмиссии от имени2015; Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России : учеб. пособие. М.,2003; Олейник О. М.
Основы банковского права : курс лекций. М., 1997; Ефимова Л. Г.Банковское право. М., 1994; Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В. Банковское право : учебник. 2е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2010; Пастушенко Е. Н. Правовые акты Центральногобанка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории : дис. … д-ра юрид.наук. Саратов, 2006; Чегринец Е. А. Конституционно-правовой статус Центральныхбанков Европейского союза (на примере европейской системы Центральных банков) : дис.... канд. юрид.
наук. М., 2001; Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежноеправо (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностраннойвалюты на территории Российской Федерации): коллективная монография. - М.: ООО»Изд-во «Элит»», 2012 ; Баренбойм П. Конституционная экономика и центральный банк //Российская юстиция. 1997. № 11; Голубев С. А.
Правовое положение Банка России //Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3; и др.152государства по общему правилу делегируется национальным (центральным)банкам»160 . Но до того, как эта функция была передана центральному банку,или, точнее, до того, как для наиболее эффективного выполнения этой функциибыл создан центральный банк, денежная эмиссия осуществлялась либоправительством, либо частными банками (как, например, в США). Каждыйкрупный банк выпускал собственные ноты (банкноты) под депонированные насчетах золото или серебро.
В некоторых случаях правительство наделялоконкретный частный банк монопольным правом на денежную эмиссию.Одновременно этот банк мог принимать депозиты, выдавать кредиты. Денежнаяэмиссия и в этом случае была привязана к драгоценному металлу (золоту илисеребру) или к так называемой «якорнойвалюте». В некоторых случаях(Канада 1914-1926 гг.) эмиссия денег осуществлялась хаотично правительствоми частными банками без контроля за колебаниями валютного курса.Существовали (и иногда воспроизводятся в современности) и иные способыорганизации эмиссии денег, например, валютные управления.Первые центральные банки возникли в Европе в конце XVII в., авнастоящее время они функционируют практически во всех государствах161.На протяжении всей истории существования центральных банков велисьбурные дискуссии о необходимости наличия центрального банка и его роли вразвитии банковского бизнеса.
Высказывались две противоположные точкизрения. Так, первую точку зрения отстаивали представители школы свободнойбанковскойдеятельности,которыевыступалипротивсамойидеисуществования центрального банка, поскольку, по их мнению, он ограничивалсвободное предпринимательство в банковской сфере. С другой стороны,сторонникиденежнойшколы(Л.Мизес)придерживалисьмненияонеобходимости создания центрального банка, поскольку, по их мнению,160Кучеров И.И. Деньги, денежные обязательства и денежные взыскания / Монография. –М.: АО «Центр ЮрИНфоР», 2012 – С.48161Об истории центральных банков см.: Моисеев С.Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
