Диссертация (1173731), страница 55
Текст из файла (страница 55)
В связи с этим, как отмечается в литературе,необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки390391Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».285федеральными органами исполнительной власти эффективности реализацииполномочий,передаваемыхорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления, а также повыситьответственность за исполнение делегируемых полномочий392.Кроме того, Минфин России сформировал Методические рекомендацииорганам государственной власти субъектов Российской Федерации и органамместного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений нарегиональном и муниципальном уровнях393.Региональное законодательство о межбюджетных отношениях регулирует впервую очередь отношения, возникающие между региональным и местнымуровнямиуправления,авопросымежбюджетногорегулированиявмуниципальных районах касаются преимущественно выравнивания бюджетнойобеспеченности поселений.
В законодательстве субъектов РФ имеются огромноеколичествонормативных правовых актов, регулирующих межбюджетныеотношения. Например, Закон Московской области от 14 октября 2010 г. № 7/131П «О межбюджетных отношениях в Московской области»394, где закреплены вчастностиусловияиосновныеформыпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов из бюджета Московской области.Основнымидокументами,закладывающимиосновумежбюджетногорегулирования в муниципальных образованиях, являются БК РФ и Федеральныйзакон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»395.
Правовые акты муниципальныхрайонов в сфере регулирования межбюджетных отношений обычно дублируютсоответствующие положения БК РФ и регионального законодательства, но имеюти свою специфику. В частности, перечень форм межбюджетных трансфертов вразличных муниципальных районах существенно варьируется. Во многих районах392Крохина Ю.А. О новых подходах к реформированию межбюджетных отношений в целях обеспеченияустойчивости социально-экономического развития субъектов РФ // СПС «Консультант-плюс».393Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант плюс»394Ежедневные Новости.
Подмосковье. 2010. № 202.395СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.286данный вопрос детализирован не более, чем в БК РФ, и установлены лишь двеосновные формы межбюджетных трансфертов.Однако в ряде районов выделен более подробный перечень форммежбюджетного регулирования. В.В. Левина396 приводит пример, когда в одномиз районов Тульской области предусмотрено, что из районного бюджета могутпредоставляться межбюджетные трансферты в форме дотаций на выравниваниебюджетнойобеспеченностипоселений,дотацийизрайонногофондасбалансированности бюджетов поселений, дотаций на стимулирование поселенийпо улучшению качества управления муниципальными финансами, субвенцийбюджетам поселений, субсидий бюджетам поселений, иных межбюджетныхтрансфертов.
Она также отмечает, что основными задачами, которые могутрешаться при организации межбюджетного регулирования в муниципальныхрайонах, могут являться:- выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;- обеспечение сбалансированности бюджетов поселений;- стимулирование поселений к социально-экономическому развитию.Указанные задачи соответствуют функциям, присущим межбюджетнымотношениямнамежбюджетноговсехуровняхуправления.регулированиявПриотношенииэтомприреализациипоселенийфинансовоевыравнивание остается основной задачей, на решение которой направленабольшаячастьтрансфертовизрегиональныхбюджетовибюджетовмуниципальных районов.Распоряжением Правительства РФ 18 марта 2013 г.
№ 376-р397 былаутвержденаГосударственнаяпрограммаРФ«Созданиеусловийдляэффективного и ответственного управления региональными и муниципальнымифинансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов». Мероприятиягосударственной программы должны были быть направлены, прежде всего,непосредственно396397наформированиестабильнойфинансовойосновыдляЛевина В.В. Регулирование межбюджетных отношений в муниципальных районах // Финансы.
2014. № 14.CЗ РФ. 2013. № 12. Ст. 1377.287исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации имуниципальных образований на базе современных принципов эффективногоуправления государственными и муниципальными финансами, что, в своюочередь, будет способствовать социально-экономическому развитию субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.
Однако она очень быстроутратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15 апреля2014 г. № 310 «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации «Создание условий для эффективного и ответственного управлениярегиональными и муниципальными финансами, повышения устойчивостибюджетов субъектов Российской Федерации»398.В указанной Программе напрямую закреплено, что в числе приоритетовгосударственнойполитикивсфереуправлениярегиональнымиимуниципальными финансами находится и совершенствование подходов кпредоставлениюмежбюджетныхтрансфертовизфедеральногобюджетабюджетам субъектов Российской Федерации с целью повышения эффективностиих предоставления и использования.
В числе основных задач Программыназывается совершенствование системы распределения и перераспределенияфинансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации,длячегосформированаотдельнаяподпрограмма1«Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовыхресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», котораянаправлена на создание условий для эффективного распределения финансовыхресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации исовершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов изфедеральногобюджета.подпрограммыдолжныОжидаемымистатьрезультатамисовершенствованиереализацииэтойнормативно-правовогообеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, повышение эффективности398СЗ РФ.
2014. № 18 (часть II). Ст. 2156.288предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов, а такжеиспользования целевых межбюджетных трансфертов (субсидий). Для этогонеобходимообеспечитьконсолидациюсубсидий,предоставляемыхизфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на уровнегосударственныхпрограммРоссийскойФедерациипопринципу«однагосударственная программа - одна субсидия», причем этот вопрос может бытьрассмотрен и на уровне главных распорядителей средств федерального бюджетапутемпередачиисполнителюфункцийпопредоставлениюсоответствующейгосударственнойсубсидийответственномупрограммыРоссийскойФедерации.Ожидаемыми результатами реализации Программы в целом являются в томчислеснижениезависимостиконсолидированныхбюджетовсубъектовРоссийской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджетаи повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.КакотмечаетО.В.Болтинова399,предоставлениемежбюджетныхтрансфертов обеспечивает реализацию единой бюджетной политики на всехуровнях публичной власти, что обеспечивается, в том числе через различныеформы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенции и иныемежбюджетные трансферты.
Среди дотаций основными являются дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,которые обеспечивают финансовыми ресурсами региональные и местныебюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность регионов всредствах на необходимые направления.Субсидииявляютсяоднойизформгосударственнойподдержки,стимулирующей активность субъектов Российской Федерации в решениивопросов развития региональной экономики и социальной сферы, привлечениясредств федерального бюджета на приоритетные направления инвестиционных399Болтинова О.В.
К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации //Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3. СПС «Консультант плюс».289расходов,чтоспособствуетрегиональномуразвитиюпоприоритетнымнаправлениям. В случае возникновения рисков неисполнения расходныхобязательствиразбалансированностибюджетовсубъектовРоссийскойФедерации оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерацииили бюджетных кредитов. Повышение качества оказания государственных услугосуществляется через механизм делегирования федеральных полномочий науровень субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций.Что касается предоставления межбюджетных трансфертов в целяхфинансирования поддержки экономического и социального развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, традиционнооно осуществлялось в форме субсидий.
Как справедливо отмечает М.В.Кустова400, ст. 6 БК РФ содержала ранее классическое определение понятиясубсидии. Таковой считалось предоставление бюджетных средств на возвратной ивозмездной основе на условиях долевого финансирования бюджетных расходов,при этом учитывалась необходимость использования получателем субсидиисобственных средств для покрытия соответствующих затрат.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
