Диссертация (1173731), страница 52
Текст из файла (страница 52)
№ 46-ЗАО «Оболеневодстве»365.Вотличиеотаналогичныхзаконов,регулирующихоленеводство в других субъектах РФ, таких как: Закон Ненецкого автономногоокруга от 15 марта 2002 г. № 341-ОЗ «Об оленеводстве в Ненецком автономномокруге»366, Закон Республики Саха (Якутия) от 25 июня 1997 г. З № 179-I «Оболеневодстве»367, Закон Республики Коми от 01 марта 2011 г.
№ 18-РЗ «Оболеневодстве в Республике Коми»368. Специфика данного Закона состоит в том,что, согласно ст. 22, пастбищные угодья предоставляются оленеводческомухозяйству на одном из правовых титулов: а) на праве общей собственностикрестьянскому (фермерскому) хозяйству; б) на праве пожизненного наследуемоговладения; в) на праве постоянного (бессрочного) пользования; г) на правевременного (долгосрочного) пользования; д) в аренду, которая может быть какосновным титулом владения пастбищным участком, так и дополнительным косновному, что соответствовало ранее действующему законодательству.Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2010 г.
№ 20-ЗАО«О недропользовании в ЯНАО»369 предусматривает при предоставлениинедропользователю земельных участков в местах проживания и традиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленныхнародовСеверапроведение референдума о предоставлении земельных участков под объекты,затрагивающие интересы указанных народов.
Изъятие земельных участков дляцелей недропользования допускается в исключительных случаях при отсутствиидругих вариантов размещения соответствующих объектов, при соблюдении рядаусловий, в том числе наличия свободного сознательного согласия коренныхмалочисленных народов Севера, выявленного органами местного самоуправления365Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 8.Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. 2002. № 2.367Якутские ведомости. 1997.
№ 25.368Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2011. № 6. Ст. 112.369Красный Север. 2010. № 23/3.366271с учетом мнения общественных организаций коренных малочисленных народов,сохранения права коренных малочисленных народов на возвращение на своитрадиционныеземлиприпрекращениидействияоснований,вызвавшихпереселение, а также предоставлении других земель, не уступающих по своемукачеству ранее занимаемым землям, при полном возмещении понесенных имиубытков в связи с переселением, включая упущенную выгоду.
В Законе отраженоположение, согласно которому часть платежей, поступающих в окружной бюджетот пользователей недрами на территориях проживания и традиционногохозяйствования коренных малочисленных народов Севера, используется длясоциально-экономического развития этих народов.Рассмотримособенностиправовогорегулированиятрадиционногопроживания и природопользования коренных малочисленных народов вРеспублике Коми. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255был утвержден единый перечень коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации.Согласноперечню,вРеспубликеКомипроживаюттакиепредставители коренных малочисленных народов как манси, ненцы и ханты.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8. Мая 2009 г.
№631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов Российской Федерации»370, к местам традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов РФ в Республике Коми относятся:- Городской округ Воркута;- Городской округ Инта (кроме г. Инты);- Городской округ Усинск (кроме г. Усинска);- Ижемский муниципальный район;- Усть-Цилемский муниципальный район.370СЗ РФ.
2009. № 20. Ст. 2493.272По данным переписи 2010 года в республике проживают 651 представителькоренных малочисленных народов, представлено 17 народностей. По сравнению с2002 годом произошел за пределы Коми отток 271 представителя коренныхмалочисленных народов. В основном миграция происходит в ЯНАО и ХМАО попричине их большей социальной защищенности.К настоящему времени в Республике Коми территории традиционногоприродопользования не созданы, так как предложений о создании такихтерриторийоткоренныхмалочисленныхнародовсмоментапринятиярассматриваемого федерального закона (2001 г.) не поступало. Кроме этого, натерритории республики отсутствуют зарегистрированные общины коренныхмалочисленных народов Севера.Основнымвидомхозяйствованиядляпредставителейкоренныхмалочисленных народов на территории Республики Коми является оленеводство.В связи с этим, в настоящее время одной из самых важных проблем РеспубликиКоми в сфере землепользования, является проблема использования и земельлесного фонда, и земель сельскохозяйственного назначения для оленеводства.Отсутствие прав на землю не позволяет провести работы по геоботаническомуобследованию и внутрихозяйственному землеустройству оленьих пастбищ,основной задачей которого является разработка мероприятий, направленных насоздание устойчивой кормовой базы оленеводства, сохранение и увеличениепродуктивностиоленьихпастбищ,получениемаксимальногоколичествапродукции оленеводства без снижения продуктивности угодий.В соответствии с данными государственного учета земель общая площадьземельного фонда Республики Коми по состоянию на 1 января 2011 г.
составила 41 677,4 тыс. га, из них земли лесного фонда - 86,3 %, земли особо охраняемыхприродных территорий - 6,3 %, земли cельскохозяйственного назначения - 4,5 %,земли водного фонда - 0,3 %371.371Основные направления пользования земельными ресурсами в Республике Коми до 2020 года // Министерствоприродных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Сыктывкар. 2011. С. 5.273По состоянию на 1 января 2011 г. на территории Республики Коми заоленеводческими хозяйствами числится 4187,2 тыс. га оленьих пастбищ, заземлепользователями других субъектов Российской Федерации – 5362,3 тыс. га372.По состоянию на 1 января 2011 года площадь земель, предоставленныхоленеводческим хозяйствам для выпаса оленей, составляет 9497,0 тыс. га, из нихна землях сельскохозяйственного назначения - 1110,9 тыс.
га, на землях лесногофонда - 7972,3 тыс. га, на землях особо охраняемых территорий - 413,8 тыс. га.Пастбища – основное средство производства в оленеводстве. Оленьипастбищапредставляютсобойспецифическийприродныйресурс,безорганизации рационального использования которого невозможно развитиеоленеводства.
Рациональное использование естественных пастбищ являетсяглавным средством сохранения кормовой базы в оленеводстве. Оленеводство –единственная из отраслей домашнего животноводства, которая полностьюбазируется на естественной кормовой базе.Впервыераспределениеоленьихпастбищмеждуоленеводческимихозяйствами и упорядочение границ оленеводческих хозяйств было проведено врезультате земельного устройства в 1960-х годах. Разграничение пастбищподтверждено принятием Проекта землеустройства оленьих пастбищ в 1985 году.Оленьи пастбища были переданы хозяйствующим субъектам в бессрочноепользование. В настоящее время в соответствии с новым земельным и леснымзаконодательством порядок предоставления земель изменился.С 1993 года произошли значительные перемены в пользовании оленьимипастбищами, связанные, в том числе, с появлением новых объектов техногенноговоздействиянапромышленныхпастбища.предприятий.ЗначительнаяТак,площадьсистемаизъятамагистральныхподнуждыгазопроводов«Бованенково-Ухта» пересекает практически все землепользование хозяйства ссеверо-востока на юго-запад.
По этой причине было изъято около 3 тыс. га372Там же.274лучших кормовых угодий Республики. Фактически с учетом стрессовой зонывыпадает из оборота 15-17 тыс. га самых продуктивных пастбищ.В Коми существует проблема, связанная с выделением оленьих пастбищ дляоленеводов-частников на территории МО ГО «Воркута». Относительно этогоследует указать на то, что имел место факт самовольного занятия земельныхучастков, принадлежащих ПСК «Оленевод» на праве аренды оленеводамикочевниками из числа коренных малочисленных народов РФ, пришедших сосвоими стадами с Ямало-Ненецкого автономного округа. Арендаторы лесныхучастков Республики Коми жалуются также на установленные Лесным кодексомРФжесткиеусловияприаренде лесныхучастков,которыеявляютсяобязательными для исполнения всеми землепользователями.Основным фактором, который оказывает на оленеводство негативноевоздействие, в результате которого происходит нарушение земель в виде снятия,перемещения или уничтожения плодородного слоя, является промышленноеосвоение северных территорий, которое ведет к сокращению пригодной площадиоленьих пастбищ.
В связи с этим развитие оленеводства за счет увеличенияпоголовья в северной зоне республики ограничено.В Республике Коми по состоянию на 1 января 2011 г. общая площадьнарушенных земель составила 15,4 тыс. га, что на 1,2 тыс. га, из которых общаяплощадь нарушенных земель из земель сельскохозяйственного назначениясоставляет 1,8 тыс. га, из земель лесного фонда – 3,4 тыс. га.Особенно актуальны для Республики Коми такие негативные процессы, какзагрязненияпочв сырой нефтью, нефтепродуктами и нефтесодержащейжидкостью в зоне нефтедобычи, а также на участках транспортировки иразмещения нефтепродуктов. На территории Республики Коми лидером понефтезагрязненным нефтью и нефтепродуктами территориям является МО ГО«Усинск», на долю которого по состоянию на 1 января 2011 г.
приходилось1314,89 га загрязненных территорий, что составляет 96,9 % от всей275нефтезагрязненной территории республики373. При этом городской округ Усинскотносится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов РФ в Республике Коми и входитв федеральный перечень таких территорий.В Республике Коми оленеводством занимаются коми. Несмотря на то, что ккоренных малочисленных народов Севера они не относятся, но оленеводство дляних тоже является традиционным видом деятельности и образом жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
