Диссертация (1173731), страница 49
Текст из файла (страница 49)
(например, в РеспубликеКоми, арендатор должен обеспечить охрану растений, занесенных в Краснуюкнигу России и Республики Коми; арендатор обязан ежегодно за 10 дней доначалапредполагаемогосрока пользования подавать в Комитет лесовРеспублики Коми лесную декларацию на право пользования лесными ресурсами;арендатор обязан ежеквартально предоставлять отчет по использованию, охране,защите и воспроизводству лесов (отчет предоставляется на бумажном носителе ив электронном виде)337.В процессе широкомасштабного промышленного освоения природныхресурсовсеверныхтерриторийиз-засовпаденияместтрадиционного337О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми: Закон Республики Коми от 27 декабря2006 г.
№ 136-РЗ // Республика. 2006. № 241.257природопользования и участков залегания полезных ископаемых происходитстолкновение интересов промышленных ресурсодобывающих предприятий икоренных малочисленных народов. Наносится непоправимый урон окружающейсредезагрязнениямиотходаминефтяныхигазовыхпромыслов,из-заэксплуатации транспортных средств разрушается растительный покров тундры исокращаются площади выпаса оленей, огромный ущерб рыболовству наноситзагрязнение водоемов промышленными стоками.Например, только в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономныхокругах в связи с освоением нефтяных и газовых месторождений безвозвратнопотеряно 11 млн.
гектаров оленьих пастбищ, около 20 тыс. гектаров нерестилищ инагульных участков, загрязнено более 100 больших и малых рек. В ЯмалоНенецком округе из рыбного оборота выведены 28 рек, десятки озер, 17,7 тыс.гектаров нерестилищ и нагульных участков, отчуждено свыше 500 тыс. гектаровлесов и пастбищ338.Опасность представляет запущенный Газпромом проект по строительствунефтепровода Якутия-Хабаровск-Владивосток на Тихоокеанском побережье.Маршрут провода пролегает через 3 округа на юге Якутии (Олекминский,Нерюнгринский, Алданский районы), где проживают 4000 представителякоренного народа эвенки, то есть строительством газопровода будет затронутыТТП эвенков иприродоохранная территория «Черода». В соответствии сФедеральным законом «О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации», использование природных ресурсов, находящихся наТТП, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляетсялицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленныхнародоввсоответствиисзаконодательствомРФ,атакжеобычаямималочисленных народов.
Пользование природными ресурсами, находящимися наТТП,гражданамииюридическимилицамидляосуществления338Андриченко Л.В. «Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в РФ»Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Городец.2005. С. 132.258предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность ненарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Лица,не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на ТТП,пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушаетправовой режим территорий традиционного природопользования.На земельных участках, находящихся в пределах границ ТТП, дляобеспечениякочевкиоленей,водопояживотных,проходов,проездов,водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи итрубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты всоответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режимтерриторийтрадиционногоприродопользования.Именноустановлениесервитутов для прокладки трубопроводов нарушает правовой режим ТТП.СогласноФедеральномузакону«Огарантияхправкоренныхмалочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленныенароды и их представители имеют право на возмещение убытков, причиненныхим в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренныхмалочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех формсобственности, а также физическими лицами (п.
8 ч. 1 ст. 8)339. В соответствии сФедеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»340 в отношенииучастков недр, расположенных на территориях традиционного проживания ихозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиямиаукциона, конкурса или безконкурсного предоставления участка недр должнабыть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушениережима традиционного природопользования. При выполнении работ на объектах,расположенных на ТТП и хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов, инвестор обязан принимать меры по защите исконной среды обитания итрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также339340СЗ РФ.
1999. № 18. Ст. 2208.СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.259обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в результате причиненногоего действиями ущерба.Все разновидности убытков, причиненных нарушением экологическогозаконодательства, являются разновидностью убытков, о которых говорится в ст.15 ГК РФ341.
При этом, действующее законодательство предусматривает дваспособа исчисления убытков, причиненных экологическим правонарушением.Убытки могут быть компенсированы по установленным таксам на основанииутвержденных методик или по фактическим затратам на восстановлениенарушенного состояния окружающей среды (ст. 78 Федерального закона «Обохране окружающей среды»342).Сложность исчисления убытков, по мнению Е. Моторина343, обусловленатем, что не всегда возможно точно установить характер и объем последствий,вызванных экологическим правонарушением, поскольку экологический вредимеет следующие особенности:1.
не все убытки, причиненные нарушением экологических норм,проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер;2. экологически неблагоприятные последствия, как правило, имеюткомплексный характер, т.е. проявляются в негативном воздействии на комплексвзаимосвязанных природныхобъектов,поэтому призаявленииисковыхтребований не всегда возможно точно определить характер и объем всехпричиненных вредных последствий;3. сложно доказать размер неполученных доходов, вызванных нарушениемэкологического законодательства.Таким образом, оценка убытков в сфере природопользования носитусловный характер и осуществляется посредством определения затрат наизучение и освоение других природных объектов либо размера затрат навоспроизводство природных ресурсов, если это возможно.341Российская газета.
1994. № № 238-239.Российская газета. 2002. № 6.343Моторин Е.П. Правовые проблемы оценки вреда в сфере природопользования // Право и политика. 2011. № 2. С.233.342260Е.П. Моторин344 указывает на то обстоятельство, что «при рассмотрении дело возмещении вреда окружающей среде для применения методик расчета убытковсуды зачастую требуют также представления нормативного обоснованияприменения подобных методик. Такое требование обусловлено отсутствием взаконодательстве норм, определяющих основания применения, и единыхтребований к содержанию таких методик».Общаяметодикаисчисленияубытков,вызванныхэкологическимправонарушением, отражена в Методических указаниях по оценке и возмещениювреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологическогоправонарушения, утвержденных Приказом Госкомэкологии России от 6 сентября1999 г.345, но она имеет рекомендательный характер и поэтому можетиспользоваться по усмотрению сторон в случае отсутствия возможностидоказывания ущерба на основе прямых доказательств.
Согласно этой методике,при исчислении вреда окружающей среде оценке подлежит как прямой, так икосвенный ущерб. Прямой ущерб выражается в негативных изменениях качестватого объекта, на который оказывается прямое воздействие в процессеприродопользования. Косвенный ущерб - это ущерб, который причинен другомуприродному объекту вследствие загрязнения природного объекта, находящегося виспользовании.В настоящее время также применяется методика, утвержденная ПриказомМинистерства регионального развития РФ от 9 декабря 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
