Диссертация (1173731), страница 46
Текст из файла (страница 46)
2012. № 22. Ст. 491.Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2012. № 56. Ст. 1261.322Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2012. № 55. Ст. 1254.321239России «Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014- 2020 годы)»323).Например, подпрограмма «Поддержка оленеводства» Государственнойпрограммыразвитиясельскогохозяйстваирегулированиярынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годыпредназначенадлясохраненияоленеводствакактрадиционноговидахозяйственной деятельности, образа жизни и культуры коренных малочисленныхнародов Севера и других этнических общностей, проживающих на территориирегиона.В рамках государственной программы «Развитие образования РеспубликиКоми» для санаторной школы-интерната, которая является единственным вреспублике детским учреждением, создающим условия для адаптации ксовременным условиям жизни детей коренных малочисленных народов Севера,сохраняя и развивая при этом их традиционный уклад жизни, предоставляютсясредства для укрепления и развития материально-технической базы.В числе социальных мер поддержки в регионе стоит назвать такие, как:компенсационные выплаты за кочевой и полукочевой образ жизни; ежегодныеединовременные социальные выплаты оленеводам, которым назначена трудоваяпенсияпостарости,атакжепоинвалидности,вызваннойтрудовойдеятельностью.Такимобразом,анализрегиональныхгосударственныхпрограмм,предусматривающих различные меры по финансовой поддержке коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, позволил сделатьследующие выводы:- для поддержки коренных малочисленных народов могут приниматься каксамостоятельныерегиональныепрограммы,посвященныеисключительноданному вопросу (например, Ямало-Ненецкий автономный округ, Хабаровскийкрай), так и подпрограммы или отдельные мероприятия в рамках иных323Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми.
2014. № 1. Ст. 9.240государственных программ (например, Сахалинская область, Якутия), причемнеобходимостьиспользованияпрограммногометоданекоторыерегионызакрепляют на законодательном уровне (Хабаровский край);- практически все программы предусматривают финансирование за счетвсех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также за счетвнебюджетных средств;- цели и задачи региональных программ часто совпадают в разных регионах,поскольку обусловлены единым подходом к поддержке коренных малочисленныхнародов на федеральном уровне;- средства из регионального бюджета по программным направленияммуниципальнымобразованиямпредоставляютсятолькоприналичииразработанных и утвержденных муниципальных программ по аналогичнымнаправлениям, что обуславливает приоритет такого инструмента как субсидия;-иногдаиспользуетсяпредоставлениесубвенциймуниципальнымобразованиям (напр., Красноярский край), достаточно распространены грантыотдельным юридическим и физическим лицам;- способы финансирования и меры финансовой поддержки могут отличатьсяне только в зависимости от региона, но даже внутри региона в зависимости оттерриториальных и экономических особенностей муниципальных образований(напр., Красноярский край).Такимобразом,исследованныевэтойчастиработыпрограммыфедерального уровня позволяют констатировать, что в настоящее времятребуется детальный подход при формировании этих программ с тем, чтобыпровести соответствие целевых показателей, заложенным в этих документах, что,в свою очередь, позволит говорить об их эффективном применении, в том числе,эффективном использовании денежных средств, заложенных в этих программах.Рассмотрение финансово-правового регулирования программно-целевыхметодов бюджетного планирования позволяет перейти к изучению особенностейфинансированиятерриторийтрадиционногопроживаниякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, распределения и241предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ изфедерального бюджета на поддержку экономического и социального развитияуказанных территорий и народностей, которые проживают на этих территориях,относимых в соответствии с законодательством РФ к числу коренныхмалочисленных.242ГЛАВА 3.
Особенности финансирования территорий традиционногопроживания коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока3.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживаниякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФВ ст. 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов Российской Федерации» закреплена в качестве одного из основныхпризнаков коренного малочисленного народа охрана таким народом своеготрадиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, при этом видытрадиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов коренныхнародов, а также критерии отнесения той или иной хозяйственной деятельности ктрадиционному виду не установлены в данном Законе. К числу полномочийфедеральных органов государственной власти в целях защиты исконной средыобитания,традиционныхобразажизни,хозяйствованияипромысловмалочисленных народов относятся следующие права, закрепленные указаннымФедеральным законом в ст.
5:- оказывать малочисленным народам в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке целевую поддержку за счет средств федеральногобюджета, направленную на социально-экономическое и культурное развитиемалочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционныхобраза жизни, хозяйствования и промыслов, осуществлять контроль заиспользованием указанных средств;-устанавливатьпорядоксоздания,реорганизациииликвидацииорганизаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленныхнародов;- устанавливать по согласованию с органами государственной властисубъектовРоссийскойФедерациииуполномоченнымипредставителямималочисленных народов ограничения нетрадиционной для малочисленных243народов хозяйственной деятельности организаций, находящихся в федеральнойсобственности,вместахтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственной деятельности малочисленных народов;- решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в результатенанесенияущербаисконнойсредеобитаниямалочисленныхнародовдеятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности;- проводить единую политику в области разработки и реализациифедеральных и региональных программ использования и охраны земельтрадиционного природопользования малочисленных народов, оценки природныхресурсов, ведения землеустройства и мониторинга указанных земель.Все вышеперечисленное влияет на финансовые и имущественные гарантииипреференциикоренныхмалочисленныхнародов,втомчисленафинансирование за счет средств бюджетов.
Финансирование – это процессобеспечения необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны,регионов, предприятий, предпринимателей, граждан,а также различныхэкономических программ и видов экономической деятельности. Финансированиеосуществляется из собственных, внутренних источников их внешних источников,в видеассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностраннойпомощи, взносов других лиц324.Финансирование является одним из методов финансовой деятельностигосударства и муниципальных образований и представляет собой реализациюрасходования публичных денежных средств.На протяжении последних лет реализуется концепция бюджетирования,ориентированного на результат, о чем подробно шла речь в параграфе 2.1 даннойработы.
Таким образом, с учетом современного подхода к практике бюджетногофинансирования, в настоящее время финансирование социально-экономическогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востокаосуществляется в том числе с использованием программно-целевых методов, при324Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Стародубцева Е.Б.
Современный экономический словарь. - 2-е изд.,исправленное М.: ИНФРА-М, 1999. С. 479.244этом финансирование может осуществляться как напрямую на развитиетерриторий,которыеиспользуютсяуказанныминародамидлясвоеготрадиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности, так и на иныестрого определенные цели с помощью трансфертов.В соответствии с распоряжением Правительства РФ «Об утвержденииперечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации» в РФ 40 народностей наделены правовым статусомкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, общаячисленность которых, согласно данным переписи 2010 г.325, составляет около 257тысяч 895 человек.Традиционное проживание в труднодоступных местностях с суровымклиматом и ограниченными возможностями для личного потребления природныхресурсов обусловило необходимость выделения коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ как субъектов, нуждающихся вгосударственнойподдержке,вотдельнуюкатегорию.Особенностиихтрадиционного образа жизни обусловлены состоянием окружающей среды ивозможностью использования природных ресурсов.Земельные ресурсы в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севераявляются единственным источником жизнеобеспечения для этих народов,поскольку одновременно являются и средой обитания коренных малочисленныхнародов, в которой сложился и развивается многовековой уклад их жизни, иглавным средством производства в традиционной хозяйственной деятельности.Вместе с тем, пренебрежение интересами коренных малочисленных народов впроцессе разработки и добычи находящихся в местах их традиционногопроживания полезных ископаемых привели к тому, что некоторые измалочисленных народов столь немногочисленны, что стоят на грани полногоисчезновения.325www.perepis-2010.ru245Таким образом, ведение традиционного хозяйства сегодня для коренныхмалочисленных народов связано, прежде всего, с обеспечением юридическихправ на земли и иные природные ресурсы на территориях традиционногоприродопользования.
Закрепление этих прав коренных малочисленных народовявляется одной из основных проблем, в том числе и на международном уровне.Следует оговорить, что международное и отечественное право базируются наразных подходах к определению содержания земельных прав коренныхнародов326.Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ « Обобщихпринципахисполнительныхорганизацииоргановзаконодательныхгосударственнойвласти(представительных)субъектовиРоссийскойФедерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Федерациипо предметам совместного ведения, касающимся вопросов защиты правнациональныхменьшинствикоренныхмалочисленныхнародовиосуществляемым субъектами Федерации самостоятельно за счет средств своегобюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), может бытьотнесено решение следующих вопросов: охрана и сохранение объектовкультурногонаследияхудожественныхрегиональногопромыслов(зазначения;исключениемподдержканародныхорганизацийнародныххудожественных промыслов, перечень которых утверждается ПравительствомРоссийской Федерации); поддержка региональных и местных национальнокультурных автономий, поддержка изучения в образовательных учрежденияхнациональных языков и иных предметов этнокультурной направленности327.Как указывает Ю.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
