Диссертация (1173731), страница 42
Текст из файла (страница 42)
№ 718былаутвержденаФЦП«Укреплениеединствароссийскойнациииэтнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 гг.)»299. В целом общийобъем финансирования Программы составляет 7789,7827 млн. рублей (в ценахсоответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета 6316,6654 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации - 1473,1173 млн. рублей.Указанная Программа вошла в государственную программу РоссийскойФедерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 гг.».
Как отмечается вПаспорте ФЦП, цель и задачи Программы обусловлены приоритетами, которыеопределеныпомимопрочегоужепроанализированнойСтратегиейгосударственной национальной политики Российской Федерации на период до2025 года, а также федеральными законами и нормативными правовыми актами,регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальнойполитики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты правнациональныхменьшинствикоренныхмалочисленныхнародов,международными нормативными правовыми актами.Поскольку в настоящее время вопросы развития и поддержки коренныхмалочисленных народов относятся к ведению Федерального агентства по деламнациональностей (ФАДН), то предусмотренные в рамках ФЦП для ФАДН на2014-2016 гг.
федеральным бюджетом 228 млн. рублей (ежегодно) на поддержкуэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предоставляютсябюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217 «Обутверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета299СЗ РФ.
2013. № 35. Ст. 4509.216иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерациина поддержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Приреализации ФЦП предполагается, что регионы не остаются в стороне, поэтомупривлечение средств региональных и местных бюджетов в рамках ФЦПосуществляетсяпосредствомсофинансированиярасходныхобязательстваналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств упомянутыхбюджетов (то есть с привлечением такого инструмента как субсидии изфедерального бюджета).Также мероприятия, направленные на экономическую и социальнуюподдержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока, содержатся в государственной программе Российской Федерации«Региональнаяполитикаифедеративныеотношения»,утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 307300.Одной из задач программы названо повышение качества жизни коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации до среднероссийского, а в числе целевых индикаторов есть такой какуровень доходов населения в местах традиционного проживания и хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации, то есть распределение бюджетных ассигнованийв рамках данной госпрограммы напрямую увязано с уровнем экономического исоциального развития указанных народов.В рамках подпрограммы 2 данной госпрограммы «Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов России» ставится цельповышенияуровнясоциально-экономическогоразвитиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации.
Для этого предусматривается самостоятельное основное мероприятиепрограммы300Основноемероприятие2.5«ГосударственнаяподдержкаСЗ РФ. 2014. № 18 (часть I). Ст. 2153.217экономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера,СибирипредусматривающееразработкаиДальнегоВостокасовершенствованиеэффективныхРоссийскойнормативнойэкономическихмеханизмовФедерации»,правовойдлябазыиподдержаниятрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов РоссийскойФедерацииисозданиедополнительныхусловийдляустойчивогоэтнокультурного и социально-экономического развития коренных малочисленныхнародов.Дополнительноотмечается, что финансирование этогонаправленияосуществляется за счет распределения иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на поддержку экономического и социального развития коренныхмалочисленных народов Севера в 2014-2016 гг., объем финансированияпредусмотрен в размере 22 800 000 рублей ежегодно.
При утверждениигоспрограммы данные средства предполагалось предоставлять Минрегиону. Внастоящее время за них отвечает ФАДН.Финансирование мероприятий, направленных на поддержку коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока, предусмотрено вгоспрограммах (подпрограммах), направленных на развитие отдельных отраслейэкономики. Так, в рамках основного мероприятия 3.2 «Институциональноеразвитие в сфере управления земельными ресурсами» госпрограммы РоссийскойФедерации«Экономическоеразвитиеиинновационнаяэкономика»301предусматривается оценка качества земель в целях осуществления мониторингаземель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока.Основное мероприятие «Организация рыболовства в целях обеспечениядеятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока»301См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 316 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // СЗ РФ. 2014. № 18(часть II). Ст. 2162.218госпрограммыРоссийскойФедерации«Развитиерыбохозяйственногокомплекса»302 направлено на обеспечение приоритетного доступа малочисленныхнародов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранениесамобытного образа жизни.Финансирование экономического и социального развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока осуществляется втом числе с помощью программных инструментов, предназначенных дляразвития не указанных субъектов, а определенных регионов. Например, ФЦП«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальскогорегиона на период до 2018 года» (постановление Правительства РФ от 15 апреля1996 г.
№ 480303) также частично затрагивает вопросы экономического исоциального развития коренных малочисленных народов именно ДальнегоВостока.В программе прямо оговаривается, что на территории макрорегионапроживает значительная часть коренных малочисленных народов - алеуты,алюторцы, ительмены, камчадалы, кереки, коряки, нанайцы, негидальцы, нивхи,ороки-ульта, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены,эскимосы и юкагиры. При реализации мероприятий Программы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации предусматривается осуществитькомплексмергосударственнойзащитыисконнойсредыобитанияитрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов, способствующихсохранению и развитию их самобытной культуры, сохранению на территорияхтрадиционного природопользования биологического разнообразия.Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г.
№ 366 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до302См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 314 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст.2160.303СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2007.2192020 года»304 установлены основы для хозяйственного освоения Арктическойзоны Российской Федерации на принципах в том числе максимальногосохранения и развития возможностей для традиционного проживания коренныхмалочисленных народов Арктической зоны Российской Федерации. Даннаягоспрограмма также направлена на развитие конкретного макрорегиона, вкотором проживает значительное число представителей коренных малочисленныхнародов, и является одним из инструментов реализации такого стратегическогодокумента как Основы государственной политики Российской Федерации вАрктикена периодстратегическимидо2020года иприоритетамидальнейшуюгосударственнойперспективу 305, гдеполитикиРоссийскойФедерации в Арктике названо в том числе улучшение качества жизни коренногонаселения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике.В ФЦП «Мировой океан»306 содержится подпрограмма «Освоение ииспользование Арктики», финансирование которой также влияет на положениекоренных малочисленных народов, проживающих на Крайнем Севере.
В паспортеподпрограммыуказано,чтоарктическиеэкосистемыслужатосновойтрадиционной системы природопользования коренных народов, для которыхбиологические ресурсы являются основой обеспечения их жизнедеятельности. Кчислу проблем, требующих реагирования, следует отнести совокупное негативноевоздействие климатических и экологических факторов на здоровье населения, чтовомногомопределяетпреждевременнойкритическисмертностивысокий(особенносредиуровеньзаболеваемостикоренныхималочисленныхнародов). Таким образом, финансирование указанной ФЦП косвенно также влияетна государственную поддержку коренных малочисленных народов. Следуетотметить, что на период 2016-2031 гг.
также утверждена Концепция федеральнойцелевой программы «Мировой океан» на 2016-2031 гг.(распоряжение304СЗ РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2207.Утв. Указом Президента РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969 // Документ опубликован не был. СПС«Консультант плюс».306Утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 г. № 919 «О Федеральной целевой программе«Мировой океан» // СЗ РФ.
1998. № 33. Ст. 4024.305220Правительства РФ от 22.06.2015 N 1143-р307).В качестве примера, когда государством был избран путь финансированиядостижения соответствующей цели через такой инструмент, как отраслеваяпрограмма, можно привести Приказ Минсельхоза России от 14 января 2013 г. №11 «Об утверждении отраслевой программы «Развитие северного оленеводства вРоссийской Федерации на 2013 - 2015 гг.»308. Как отмечается в паспорте даннойотраслевой программы, в настоящий период в числе наиболее важных проблем,нарешениекоторыхнаправленапрограмма,называютсяотсутствиезаконодательно оформленного права коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока на земли традиционного природопользования,включая оленьи пастбища и промысловые угодья, в границах пастбищныхучастков, особенно на землях несельскохозяйственного назначения; а такжеострый недостаток и старение кадров оленеводов, отсутствие интереса молодогопоколения к традиционному хозяйствованию при одновременно возрастающейчисленностинеработающейсельскоймолодежиизчислакоренныхималочисленных народов.
Поэтому в числе основных направлений реализациипрограммы зафиксировано обеспечение роста уровня жизни, проведениесоциальной политики, учитывающей интересы населения, осуществляющегокочевой и полукочевой образ жизни, как основы сохранения и развитиятрадиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока.В настоящее время ведомственные целевые программы (в том числе ипредусматривающие развитие конкретной отрасли) не предусматриваются БК РФ,однако, реализация уже принятых программ должна быть доведена до конца.Следует также остановиться на государственных программах субъектовРоссийскойФедерации,призванныхулучшитьположениекоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Многие регионыпринимали соответствующие программы в связи с реализацией самостоятельной307308СЗ РФ. 2015. № 26. Ст. 3924.Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».221федеральной целевой программы на период до 2015 года, о которой шла речьвыше. Это было связано с необходимостью создания предпосылок для получениясредствфедеральногобюджетанафинансовоеобеспечениекоренныхмалочисленных народов, однако, даже после окончания действия указаннойфедеральной целевой программы многие регионы не отказались от продолженияподдержки коренных малочисленных народов на своей территории.Рассмотрим несколько действующих и реализующихся в настоящее времягосударственныхпрограмм субъектов РоссийскойФедерациив качествепримеров, в первую очередь обратив внимание на те регионы, где принятыотдельныегосударственныепрограммыпоподдержкеифинансовомуобеспечению коренных малочисленных народов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
