Диссертация (1173731), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Реальные подушевые доходы в семьяхоленеводов и охотников в 3 и более раза ниже соответствующих показателей длядругих групп населения, например, работников, занятых в промышленности истроительстве. Существует необходимость дальнейшей реализации проектов поразвитию сектора социальных услуг, в том числе в сфере образования.В связи с экономическими и социальными проблемами коренныхмалочисленных народов главные особенности реализованной Программы былиобусловлены именно существующей системой расселения и жизненным укладомкоренных малочисленных народов, которые являются естественной, наиболее265СЗ РФ.
1999. № 18. Ст. 2208.СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.267СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.266197приемлемой формой и основой традиционного хозяйствования, кочевого иполукочевого образа жизни и трудовой деятельности. В отличие от неудачногоболеераннегоопытарешенияпроблемыпутеммалочисленных народов на оседлый образ жизнипереводакоренныхКонцепция исходила изпротивоположной идеи - приближение средств цивилизации, новых технологий,техники к местам проживания и трудовой деятельности коренных малочисленныхнародов с целью создания благоприятной среды для устойчивого развитиябазовых отраслей экономики и нормальных условий для жизни и развитиячеловека.ДляреализацииуказаннойФЦПвфедеральномбюджетепредусматривались значительные средства. Так, в соответствии с федеральнымизаконами «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» от 24 ноября 2008 г.
№ 204-ФЗ268 и «О федеральном бюджете на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ269 поразделу «Межбюджетные трансферты общего характера», подразделу «Иныемежбюджетные трансферты», целевой статье расходов бюджетной классификации5270000«ПоддержкамалочисленныхэкономическогонародовСевера,иСибирисоциальногоиразвитияДальнегоВостока»коренныхбылипредусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году в сумме 600000,0 тыс.рублей, в 2010 году - 240000,0 тыс. рублей. Субсидии предоставлялись бюджетамсубъектов РФ, на территории которых постоянно проживают малочисленныенародыСевера,ведущиетрадиционныйобразжизниизанимающиесятрадиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которыхвключены в перечень мест традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, утвержденныйраспоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г.
№ 631-р270.268СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.СЗ РФ. 2009. № 49. Ст. 5869.270СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 2493.269198Правительство РФ постановлением от 10 марта 2009 г. № 217271 утвердилоПравила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического исоциального развития малочисленных народов Севера, согласно которымсубсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, направленных насоздание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслейхозяйствования,развитиетрадиционногопроживанияимодернизациюитрадиционнойинфраструктурыхозяйственнойвместахдеятельностималочисленных народов Севера, а также на развитие сферы образования,культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народовСевера, в том числе проведение этнокультурных мероприятий (см.: параграф 3.2диссертации).В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от26 мая 2008 г.
№ 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»272 иприказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 г. № 124273 была утвержденыформа соглашения о предоставлениисубсидиии перечень отчетности,представляемой субъектами Российской Федерации по результатам реализациимероприятий (см.: параграф 2 главы 3 диссертации).В 2009-2010 годах на решение задач, определенных Концепцией, из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались ассигнования в общей сумме 2328615,0 тыс. рублей.В 2009 году приказами Минрегиона России было утверждено распределениесубсидий 18 субъектам Российской Федерации в общей сумме 600000,0 тыс.рублей.
Соглашениями, заключенными Минрегионом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривалисьобязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению финансирования271СЗ РФ. 2009. № 12. Ст.1428.СЗ РФ.
2008. № 22. Ст. 2573.273Российская газета. 2013. № 139.272199расходных обязательств за счет средств региональных бюджетов в сумме 566465,3тыс. рублей и за счет внебюджетных источников в сумме 3230,0 тыс. рублей(Камчатский край).Не всегда реализацияПрограммы осуществлялась без нарушений.Например, в соответствии с графиками Минрегионом России было перечислено вбюджеты субъектов Российской Федерации 597063,6 тыс. рублей.
Хабаровскомукраю не перечислено 2300,0 тыс. рублей по причине непредставления им вдекабре 2009 года установленной отчетной документации. Экономия по торгамсоставила 636,4 тыс. рублей (Республика Бурятия - 76,4 тыс. рублей,Забайкальский край - 235,0 тыс. рублей, Мурманская область - 325,0 тыс.рублей)274.Согласно отчетным данным были произведены расходы в сумме 1115808,8тыс. рублей (95,4 % объема, предусмотренного соглашениями), в том числе: засчет средств федерального бюджета - 539618,3 тыс. рублей, средств бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 576190,5 тыс.
рублей275.В нарушение условий соглашений в 2009 году не были выполнены условиясофинансирования органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации на общую сумму 39725,0 тыс. рублей, в том числе: Мурманскойобластью - на 1661,5 тыс. рублей (45,4 % от общего объема предусмотренныхсоглашениями средств); Кемеровской областью - на 5217,7 тыс.
рублей (27,1 %);Чукотским автономным округом - на 23309,0 тыс. рублей (35,9 %); Сахалинскойобластью - на 1934,4 тыс. рублей (37,1 %); Забайкальским краем - на 796,9 тыс.рублей (17 %); Республикой Тыва - на 515,8 тыс. рублей (11,6 %); Хабаровскимкраем - на 2081,0 тыс. рублей (13 %); Камчатским краем - на 3205,6 тыс. рублей(14,6 %); Магаданской областью - на 1003,1 тыс. рублей (5,4 %)276.В ходе реализации мероприятий по поддержке экономического и социального развития малочисленных народов Севера в 2009 году были освоены сред-274Бюллетень Счетной палаты РФ.
2012. № 6 (174).Там же.276Там же.275200ства в сумме 1020231,7 тыс. рублей, или 87,2 % объема финансирования,предусмотренного соглашениями. Освоение бюджетных средств составило: вКамчатском крае - 84,6 %, в Магаданской области - 80,5 %, в Республике Бурятия- 62,6 %, в Сахалинской области - 64,9 %, в Хабаровском крае -63,5 %, вМурманской области - 65,7 %, в Республике Саха (Якутия) - 64 %, вЗабайкальском крае - 21,1 %277.В 2010 году Минрегионом России бюджетам 22 субъектов Российской Федерациибылораспределенопредусматривалисьобеспечению240000,0обязательствафинансированиятыс.субъектоврасходныхрублей.РоссийскойобязательствСоглашениямиФедерациизасчетпосредствконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме922149,7 тыс. рублей.Средства субсидии в общей сумме 239229,6 тыс.
рублей в установленныесоглашениями сроки были перечислены Минрегионом России субъектамРоссийской Федерации. Однако, некоторые регионы не получили субсидии вполном объеме. Например, не были перечислены субсидии: Сахалинской области- в сумме 352,9 тыс. рублей в связи с непредставлением отчетности, ХантыМансийскому автономному округу - в сумме 388,8 тыс. рублей на компенсациюрасходов по оплате обучения студентов в высших учебных заведениях в связи сотсутствием заявок на получение субсидий и Мурманской области - в сумме 28,7тыс.
рублей в связи с экономией по торгам.Кромефедеральныхассигнованийнареализациюмероприятийпривлекались и средства из иных источников, в том числе и внебюджетных. Так,расходы бюджетных средств на финансирование мероприятий по поддержкеэкономического и социального развития малочисленных народов Севера в 2010году составили 1455872,4 тыс.
рублей (125,4 % объема, предусмотренногосоглашениями), из них: средства федерального бюджета - 236597,9 тыс. рублей,средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1009157,9 тыс. рублей,277Там же.201средства местных бюджетов - 210116,6 тыс. рублей, кроме того привлеченывнебюджетные средства в сумме 3187,6 тыс.
рублей. Например, внебюджетныесредства в 2010 году привлечены на строительство сельской участковой больницыв с. Рыркайпий Иультинского муниципального района Чукотского автономногоокруга в сумме 2000,0 тыс. рублей и на строительство пристройки к зданиюкорпуса № 1 гимназии с. Парабель Томской области -в сумме 1187,6 тыс. рублей.Увеличение объемов финансирования по сравнению с показателями, установленными соглашениями, произошло за счет направления субъектами Российской Федерации дополнительных средств на поддержку малочисленных народовСевера.Однако,приэтомвнарушениеусловийсоглашенияадминистрацией Магаданской области в 2010 году не были выполнены условиясофинансированиянасумму5553,1тыс.рублей(35,6%объемасофинансирования по соглашению)278.Всего в 2010 году освоены средства в сумме 1529177,3 тыс.
рублей, в томчисле средства федерального бюджета - в сумме 285253,4 тыс. рублей, из нихсубсидии 2010 года - в сумме 224522,6 тыс. рублей. В Магаданской области освоение бюджетных средств составило 44,4 %279.Вмуниципальныеобразования-местакомпактногопроживаниямалочисленных народов Севера - также направлялись бюджетные средства в видедотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидий наразвитие традиционных отраслей хозяйствования, субсидий на реализациюрегиональных и ведомственных целевых программ, а также грантов национальнокультурного возрождения малочисленных народов Севера.Например, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Огосударственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2009 год»280 наподдержку малочисленных народов Севера предусмотрено 146279,2 тыс.
рублей,в том числе: за счет субсидии из федерального бюджета - 112924,0 тыс. рублей, за278Там же.Там же.280http://www.zakonprost.ru/content/regional/80/376953279202счет средств бюджета Республики - 33355,2 тыс. рублей. Фактическоефинансирование мероприятий составило в 2009 году 125646,5 тыс. рублей.Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете РеспубликиСаха (Якутия) на 2010 год»281 на поддержку малочисленных народов Северапредусмотрено 178875,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федеральногобюджета - 98556,0 тыс. рублей, средств бюджета Республики - 80319,4 тыс.рублей.
Исполнение бюджета в 2010 году (с учетом неисполненных обязательств2009 года) по расходам на поддержку малочисленных народов Севера составило180371,8 тыс. рублей.В соответствии со ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г.59-3 № 121-Ш «О перечне коренных малочисленных народов Севера иместностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха(Якутия)»282 бюджетные средства, выделенные на поддержку малочисленныхнародов Севера, направляются в адресном порядке исключительно в местности ихкомпактного проживания.В соответствии с Законом Магаданской области «Об областном бюджете на2009 год»283 на поддержку малочисленных народов Севера было выделено74220,0 тыс. рублей, в том числе:- на строительствофизкультурно-оздоровительногокомплекса школыв с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
