Диссертация (1173731), страница 38
Текст из файла (страница 38)
№ 01-1722/15-10 «Заключение по отчету ПравительстваРоссийской Федерации об исполнении Федерального бюджета за 2004 год, представленному в форме проектаФедерального закона «Об исполнении Федерального бюджета за 2004 год». Документ опубликован не был.254В структуре безвозмездных поступлений основная доля принадлежит межбюджетным трансфертам (более 95%). В соответствии со ст.
129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетнойсистемы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетамсубъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РоссийскойФедерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.255По данным Федерального казначейства.256По данным Минфина России и Росстата России.2572000-2011 годы – данные Росстата России, 2012-2015 годы – Федеральное казначейство.258До 2005 года в данных Росстата России использовался термин «безвозмездные перечисления», соответственно с2005 года – «безвозмездные поступления».
Аналогично с терминами «консолидированные бюджеты субъектовРФ» (с 2004 года), до 2004 года – «бюджеты субъектов РФ».2531921 204,71 618,81 511,71 768,81 623,91 515,01 670,91 616,72008200920102011201220132014201519,427,323,123,120,118,618,817,4Наиболее высокая доля безвозмездных поступлений (более половины вдоходах субъекта РФ) сложилась в 2015 году в республиках Ингушетия (85,7 %),Чеченская (82,8 %), Алтай (74,0 %), Тыва (73,7 %), Крым (69 %), Дагестан (68,1%), Карачаево-Черкесская (64,9 %), в Камчатском крае (60,4 %), в г. Севастополь(60,4 %), в республиках Северная Осетия – Алания (55,4 %), Калмыкия (53,8 %).В высокоразвитых регионах с достаточным налоговым потенциалом их доляневелика. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе она составила 1,5 %,Сахалинской области – 2,1 %, Ханты-Мансийском автономном округе – 2,7 %, г.Москве – 4,4 %, Ненецком автономном округе - 4,4 %, Тюменской области – 4,6%259.Согласно сведениям Федерального Казначейства260 в 2013 году дефицитбюджета имели 77 регионов, в 2014 году – 75, в 2015 году – 76.
Только самые«богатые» регионы (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область,Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ,Тюменская область, Сахалинская область) смогли обеспечить профицит своихбюджетов.С учетом проанализированных статистических показателей в областиналогово-бюджетной сферы развития региональной политики представляетсявозможным разработать Концепцию по совершенствованию межбюджетныхотношений, в которой предусмотреть следующие позиции:закрепитьмеханизмфинансированияполномочий,переданныхсубъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;259260По данным Федерального казначейства.По данным Федерального казначейства.193повыситьуровеньпрозрачностипредоставляемыхпублично-правовым образованиям межбюджетных трансфертов;разработать меры по поддержке субъектов Российской Федерации снизким уровнем бюджетной обеспеченности.Детально изучив порядок формирования государственных (муниципальных)программ, задачи, заложенные в основе их формирования, а главное позитивные иотрицательные аспекты в процессе их реализации, позволяют сформулироватьнеобходимость принятия и использования целевых государственных программ,принимаемых на федеральном и региональном уровнях в отношении территорий,на которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири иДальнего Востока с тем, чтобы проводить более эффективную и целевуюподдержку указанных территорий и населений этих территорий.
Подчеркивается,что именно с учетом принципа коренного подхода требуется более тщательноефинансирование и поддержка этих народностей в целях стабилизации ихфинансового обеспечения, направленного на расширение возможностей этойкатегории жителей и поддержание тех видов промыслов, языковых и культурныхособенностей, которыми они обладают.Таким образом, детализированное изучение вопросов, посвященныхгосударственным программам позволило определить природу их появления,содержательное наполнение, рентабельность в использовании данных программ, атакже их место в структуре бюджета бюджетной системы Российской Федерации.Вместе с тем, общее и тем не менее детальное представлениегосударственных программ дает нам возможность перейти к выявлениюособенностей принятых государственных программ, направленных уже нареализацию экономических, социальных и финансовых потребностей коренногонаселения отдельных территорий Российской Федерации, с учетом анализафинансово-правовой структуры действующих программ.1942.3.
Финансово-правовые особенности государственных программ ифедеральных целевых программ, направленных на экономическое исоциальное развитие коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего ВостокаМеры, рассчитанные на экономическую и финансовую поддержку коренныхмалочисленных народов, в том числе проживающих на территории Севера,Сибири и Дальнего Востока, реализуются в Российской Федерации впрограммном формате с 2001 года. Так, действовавшая до 2009 года Федеральнаяцелеваяпрограмма«Экономическоеисоциальноеразвитиекоренныхмалочисленных народов Севера до 2008 года», утвержденная постановлениемПравительства РФ от 27 июля 2001 г.
№ 564261 и разработанная на основеКонцепции государственной поддержки экономического и социального развитиярайоновСевера(утвержденапостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 7 марта 2000 г. № 198262), включала расширенный кругмероприятий по созданию производственной базы. Основные итоги реализациимероприятий указанной Программы состояли в следующем.Для организации перерабатывающих производств было приобретено иустановлено оборудование в Республике Алтай и Республике Тыва, Кемеровской,Мурманской, Томской и Магаданской областях, в Ненецком автономном округе иХанты-Мансийском автономном округе - Югре, в том числе 5 комплектовхолодильного оборудования, 10 комплектов оборудования для переработкипродукции традиционных отраслей, оборудование и снаряжение для рыбного иохотничьего промыслов, мини-пекарни. Построены 7 оленеводческих баз иубойных пунктов в Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и в другихрегионах, база по переработке рыбы в Корякском автономном округе263.
Былосоздано 16 объектов энергообеспечения в Республике Тыва, в Тюменской,261СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327.СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.263http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80362/?frame=1262195Читинской и Кемеровской областях, в Корякском и Ямало-Ненецком автономныхокругах, в том числе приобретено 12 электростанций и дизельных генераторов, 3локальные установки.
Введены линии электропередачи протяженностью 37 км.Организованы 3 фактории с комплексом бытовых услуг. В Республике Саха(Якутия) построен этнокультурный центр коренных малочисленных народовСевера - Дом народов Севера. Было построено и введено в эксплуатацию жильеобщей площадью 12682,1 кв.
метров, завершено строительство 17 школ и школинтернатов на 4109 мест в Иркутской, Амурской и Магаданской областях, вРеспублике Саха (Якутия) и Республике Хакасия, в Хабаровском крае и вЧукотском автономном округе.Внастоящеевремяфинансово-правовоеобеспечениекоренныхмалочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока, осуществляется спомощьюнесколькихгосударственныхпрограмм(федеральныхцелевыхпрограмм), которые следует рассмотреть подробнее.В связи с окончанием действия вышеуказанной федеральной целевойпрограммы, рассчитанной на период до 2009 года, в 2007 году Правительство РФутвердило Концепцию Федеральной целевой программы «Экономическое исоциальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока до 2015 года» распоряжением от 21 ноября 2007 г. № 1661-р264,на основании которой Министерство регионального развития РФ рассматривалосьв качествегосударственного заказчика Федеральной целевой программы«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года» (далее - Программа).Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы на 2009 2015 годы за счет средств федерального бюджета составлял 4500 млн.
рублей вценах соответствующих лет. Следует отметить, что к настоящему времениМинистерство регионального развития ликвидировано, а новой отдельнойпрограммы, посвященной развитию коренных малочисленных народов, взамен264СЗ РФ. 2007. № 48 (ч.2). Ст. 6029.196реализованной пока не принято.Программа основана на положениях Конституции РФ о защите правкоренных малочисленных народов, Федеральных законов «О гарантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федерации»265, «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»266, «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации» и др.ЦелиизадачиПрограммысоответствуютпринципамСтратегиигосударственной национальной политики РФ на период до 2025 года267 (см.:параграф 1 главы 1 диссертации) и определили пути и порядок оказаниягосударственнойподдержкисоциально-экономическогоразвитиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения, кмоменту начала реализации ФЦП относилась необходимость интенсивногоразвития экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренныхмалочисленных народов.Острота социальных проблем коренных малочисленных народов более всегоощущается в сельской местности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
