Диссертация (1173731), страница 36
Текст из файла (страница 36)
несоответствие целей госпрограмм целям государственной политики всфере их реализации, которые установлены в документах, так, в целяхгоспрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» не учтеныположения Энергетической стратегии России на период до 2030 г. Целибольшинствапрограммнеконкретны,содержатнечеткиеформулировки,допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку ихисполнении. Также при осуществлении государственного финансового контроляотмечается недостаточная согласованность целей и задач госпрограмм. Типичныситуации, когда достижение цели программы не обеспечивается ни одной иззадач, или задача не направлена на достижение ни одной из целей236. В целом спереформатированием федерального бюджета из традиционного формата вформат госпрограмм не достигнута основная цель – увязка бюджетных236http://www.ach.gov.ru/press_center/news/17910?sphrase_id=841356182ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями. Притаком подходе госпрограммы не могут рассматриваться как полноценный идейственный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета237;2.
некорректное описание характеристики сферы реализации госпрограмм,основных проблем в рассматриваемой сфере, а также прогноза развития сферыреализации госпрограмм;3. нечеткость, размытость формулировок целей, задач, индикаторови ожидаемых результатов государственных программ;4.
избыточное количество задач госпрограмм и подпрограмм, а такжецелевых индикаторов;5. не всегда ответственные исполнители приводят достигнутые результаты вцелом по госпрограмме, а только по отдельным мероприятиям.б) Проблемы в части показателей госпрограмм:1. имеет место несогласованность значений ряда показателей госпрограмм идокументов стратегического планирования. Как отметила глава Счетной палаты,выявлено несоответствие целей госпрограмм целям государственной политики всфере их реализации, которые установлены в документах. Имеет местонесогласованность значений ряда показателей госпрограмм и документовстратегического планирования.
В законопроекте и материалах к нему содержатсяобъемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по госпрограммам,входящим в их состав подпрограммам, паспорта госпрограмм, которые вдальнейшем будут скорректированы, и отсутствует информация об измененияхпоказателей(индикаторов)госпрограмм,чтонепозволяетоценитьцелесообразность и результативность планируемых расходов238;2. отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов)госпрограмм, что не позволяет оценить целесообразность и результативностьпланируемых расходов;237238http://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdfhttp://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdf1833. неудачно подобранные показатели госпрограмм, не позволяющиеоценить эффективность их реализации.
Отсутствует оценка возможностейрегиональных бюджетов, а также коммерческих организаций, участвующих вреализации госпрограмм (например, в госпрограмме «Развитие здравоохранения»отсутствуют данные о финансировании программных мероприятий за счетсредств консолидированных бюджетов субъектов РФ и территориальных фондовобязательного медицинского страхования);4. слабая взаимосвязь ведомственных целевых программ и основныхмероприятий госпрограмм с показателями (индикаторами) госпрограммы.
Вомногих госпрограммах не обеспечена взаимосвязь мероприятий госпрограмм, атакже межотраслевая взаимоувязка;5. отсутствие международных сопоставлений ситуации в сфере реализациигоспрограмм;6. отсутствует обоснование недостижения плановых показателей инереализации контрольных событий в отчётном периоде. Возможно, причина втом, что в 2013 году изменилась классификация расходов федерального бюджета.При этом есть разрыв между увязкой целевых статей расходов с результатамимероприятий программ, поэтому имеются разночтения по кассовому исполнению.ДанныеМинфинаотклоняютсяотсовокупностиданныхответственныхисполнителей примерно на 4%.
Кроме того, что касается методологиибюджетирования, очень важно, чтобы целевые статьи расходов федеральногобюджета формировались и назывались, собственно говоря, в соответствии снаименованием государственных программ, иначе очень сложно осуществлятьмониторинг хода реализации мероприятий программ и использовать структуругоспрограмм при подготовке проектов федерального бюджета (возникаютметодологические некорректности и ошибки)239.В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета нареализацию 39 госпрограмм на 2015 год были запланированы в объеме 8757,7239http://premier.gov.ru/meetings/12054/184млрд. рублей, на 2016 год – 8787,8 млрд.
рублей, на 2017 год – 8755,4 млрд.рублей, или 56,5 %, 54 % и 51,2 % общего объема расходов федеральногобюджета соответственно, то есть их доля последовательно снижается за три годаи будет ниже уровня 2014 года (58,6 %, в соответствии с ФЗ № 349-ФЗ (сизменениями)240.По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализациюгоспрограмм составляют программы, включенные в направления «новое качествожизни» (около 40 %) и «инновационное развитие и модернизация экономики»(около 25 %).Врядеслучаевпредусмотреноувеличениеобъемовбюджетныхассигнований на 2015-2017 гг.
при низком уровне исполнения бюджетныхассигнований федерального бюджета, предусмотренных сводной бюджетнойросписью на реализацию госпрограмм в 2014 году по отдельным госпрограммами главным распорядителям средств федерального бюджета, например: уровеньисполнения в 2014 году по госпрограмме «Социально-экономическое развитиеДальнего Востока и Байкальского региона» составил 23,5 %, госпрограмме«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года –29,9%,госпрограмме«Развитиефармацевтическойимедицинскойпромышленности» на 2013-2020 гг. – 48,6 %, при среднем уровне исполнениярасходов на реализацию госпрограмм – 59,7 % показателя сводной бюджетнойросписи с изменениями (открытая часть)241.Проведенный Счетной палатой РФ анализ выявил, что требования,содержащиеся указах Президента РФ от 7 мая 2012 г.
не полностью учтены вгоспрограммах, например: в госпрограмме «Развитие науки и технологий» неучтены два показателя «увеличение к 2018 году общего объема финансированиягосударственных научных фондов до 25 млрд. рублей» и «увеличение доли240241http://premier.gov.ru/meetings/12054/http://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdf185образовательных учреждений высшего профессионального образованиявовнутренних затратах на исследования и разработки до 11,4 %»242.Отмечается низкий уровень исполнения показателей ряда госпрограмм за2013 год, например, по госпрограмме «Развитие образования» в 2013 годузначение показателя «Удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет,охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численностинаселения в возрасте 5-18 лет» составило 93,7 %, при установленном значении98,9 %.
Кроме того, значения показателя подпрограммы «Развитие дошкольного,общего и дополнительного образования детей» - «Отношение среднемесячнойзаработной платы педагогических работников государственных (муниципальных)образовательных организаций общего образования к средней заработной плате всоответствующем субъекте РФ» составило 96,9 %, при установленном значении100 %.Так, в госпрограмме «Информационное общество» установлено, чтоРоссия в международных рейтингах в области развития информационногообщества должна войти в число 45 ведущих стран мира, а не в число 20, какопределено в Стратегии развития информационного общества до 2015 г.243Кроме того, в составе госпрограмм нашли отражение не все показатели,которые обозначены в так называемых «майских указах» Президента, хотягоспрограммы признаны одним из основных инструментов их реализации.в) Проблемы в части финансового обеспечения госпрограмм:1. неравномернозапланированыбюджетныеассигнованиянагоспрограммы по годам их реализации.
Суммарно по всем программам в общемобъеме финансирования за счет средств федерального бюджета на трехлетнийпериод предусматривается 39,6 %, все остальное отнесено на период за 2016годом, то есть 60,4 %. Такое распределение бюджетных средств ставит под вопросреалистичность выполнения тех программ, которые запланированы244;242http://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdfhttp://www.ach.gov.ru/press_center/news/17910?sphrase_id=841356244http://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdf2431862.отсутствиеобоснованийфинансовогообеспечениязаявленныхпараметров финансирования госпрограмм;3.
отсутствие информации о согласовании госпрограмм с соисполнителями;вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджетапо сравнению с утвержденными паспортами госпрограмм по подавляющемучислу госпрограмм, например: объем бюджетных ассигнований на реализациюгоспрограмм (открытая часть) на 2015 год – 7773,8 млрд. рублей, что на 285,0млрд. рублей, или на 3,8 %, больше объемов бюджетных ассигнований,предусмотренных паспортами указанных госпрограмм, на 2016 год – 7730,2 млрд.рублей (на 242,1 млрд.
рублей, или на 3,2 %, больше), на 2017 год – 7677,5 млрд.рублей (на 133,7 млрд. рублей, или на 1,6 % меньше). По 9 госпрограммамобъемыбюджетныхассигнованийна2017–2020гг.несоответствуютустановленным предельным объемам245.Отдельные программы содержат значительное количество мероприятий,реализуемых за счет региональных бюджетов, без оценки возможностейбюджетов конкретных регионов, что повышает риски их неисполнения. Какотмечается Счетной палатой РФ, «мы знаем ситуацию, которая сложилась сбюджетами субъектов Российской Федерации, и непросчитываемость этихпозицийведеткдальнейшемуусугублениюситуациисисполнениемгосударственных программ. Так, в 5 госпрограммах объем финансирования засчет консолидированных бюджетов регионов превышает 30 % общего объемафинансирования, то есть федеральное правительство фактически не воздействуетна исполнение программ, потому что используются средства регионов»246 ( к этимпрограммам относятся «Развитие образования» на 2013–2020 гг., «Развитиефизической культуры и спорта», «Развитие культуры и туризма», «Развитиездравоохранения», «Государственная программа развития сельского хозяйства и245246http://audit.gov.ru/upload/iblock/237/237d520785e0d190db4e063622fe8954.pdfТам же.187регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2013–2020 гг.»247).Т.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
