Диссертация (1173731), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Сомина, принято считать, что в отличие отпреобладавшего ранее сметного планирования программно-целевое бюджетноепланирование должно исходить из необходимости направления бюджетныхресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественноизмеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств содновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей ирезультатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедурбюджетного планирования и финансового менеджмента222.Согласност.179БКРФпорядокформированияиреализациигосударственных (муниципальных) программ устанавливается соответственнонормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актомместной администрации муниципального образования223.222Сомина Е.И.
Программно-целевой метод бюджетного планирования: проблемы законодательногорегулирования // Финансовое право. 2013. № 6. С. 18-21. СПС «Консультант плюс».223Макарова С.И. Совершенствование методики финансового анализа // Финансы и кредит. 2014. № 26 (602).161Применение программно-целевого метода, как пишет Л.Е.
Калинина224,предполагает формулирование целей, решение задач и достижение целей, что вочередной раз показывает прямую связь программ с процессом стратегическогопланирования, состоящего в формировании целей, задач, приоритетов инаправлений развития определенных отраслей или сфер.На этапе принятия государственной программы для определения целей иприоритетов, ради достижения которых принимается та или иная программа,необходимо руководствоваться следующими документами:- стратегией социально-экономического развития РФ;- отраслевыми документами стратегического планирования РоссийскойФедерации,- стратегией пространственного развития Российской Федерации,- основными направлениями деятельности Правительства РоссийскойФедерации.Кроме того, на содержание программы могут влиять долгосрочный прогнозсоциально-экономического развития государства и бюджетный прогноз.Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограммутвержден Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г.
№ 588225, аПриказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 утвержденыМетодические указания по разработке и реализации государственных программРоссийской Федерации226. Перечень утвержденных государственных программ внастоящее время закреплен распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010г. № 1950-р227.224Калинина Л.Е. Программно-целевое финансирование как метод расходования бюджетных средств // Налоговоеи бюджетное право: современные проблемы имущественных отношений: материалы международной научнопрактической конференции.
Воронеж, 29-31 марта 2012г. / под ред. М.В. Карасевой (Сенцовой); Воронежскийгосударственный университет. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. С.144.225СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.226Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 17.227СЗ РФ. 2010. № 47. Ст. 6166.162ВуказанныхМетодическихрекомендацияхМинэкономразвитиязакрепляются принципы формирование государственных программ (п. 5Рекомендаций), такие как:- учет долгосрочных целей социально-экономического развития ипоказателей (индикаторов) их достижения, а также положений стратегическихдокументов, утвержденных Президентом или Правительством РФ, приоритетныхнациональных проектов в случае реализации в соответствующей сфересоциально-экономического развития и отдельных решений Президента иПравительства;- наиболее полный охват сфер социально-экономического развития ибюджетных ассигнований федерального бюджета;- установление для государственных программ измеримых результатов ихреализации и непосредственных результатов;- интеграция государственных регулятивных и финансовых мер длядостижения целей государственных программ;- определение федерального органа исполнительной власти, ответственногоза реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);-установлениеуответственногоисполнителя,соисполнителейиучастников реализации государственной программы полномочий и наличияресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственнойпрограммы;- проведение регулярной оценки результативности и эффективностиреализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы спривлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение вопросовмодернизации и инновационного развития экономики с возможностью ихкорректировкиилидосрочногопрекращения,атакжеустановленияответственности должностных лиц в случае неэффективной реализациипрограмм.Особый интерес представляет закрепление в п.
5.1 Методическихрекомендаций правила, в соответствии с которым государственные программы на163территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации включаютмероприятия по регулированию и координации деятельности по достижениюцелейсоциально-экономическогоразвитиясоответствующейтерритории,реализации комплексных проектов, которые невозможно полностью отнести кодной из отраслевых государственных программ.Данные государственные программы должны отражать аналитические(справочные) мероприятия, реализуемые на соответствующей территории врамках отраслевых государственных программ, а также соответствующие такиммероприятиям расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов и юридическихлиц.
Это положение особенно важно с учетом специфики отношений, которыеявляются объектом данного исследования, поскольку финансовое обеспечениекоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока спомощью программных инструментов обычно охватывает несколько субъектовРоссийской Федерации, входящих в тот или иной макрорегион.В настоящее время государственные программы РФ, субъектов России имуниципальныепрограммысформированы,ихфинансовоеобеспечениеутверждено соответствующими законами (решениями) о бюджетах на 2014 - 2016гг.
Возникает потребность в разработке соответствующего методическогоинструментарияучитывая,чтофинансовогоанализанеобходимостьпрограммныхоценкирасходовэффективностибюджета,реализациигосударственных (муниципальных) программ закреплена в ст. 179 БК РФ228. Сампорядок такой оценки на федеральном уровне регулируется уже опоминавшемсяпостановлением Правительства РФ № 588.Государственная программа может включать в себя федеральные целевыепрограммы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономическогоразвития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, атакже подпрограммы, в том числе включающие ведомственные целевые228Макарова С.И.
Совершенствование методики финансового анализа // Журнал Финансы и кредит. 2014. № 26(602).164программы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам иресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач,решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственныецелевые программы и основные мероприятия.Допускаются случаи, когда федеральная целевая программа, входящая всостав государственной программы, может обеспечивать реализацию одной илинескольких подпрограмм данной государственной программы, а также случаи,когда подпрограмма государственной программы обеспечивает реализациюфедеральных целевых программ, входящих в состав государственной программы,и иных подпрограмм (подробно о федеральных и ведомственных целевыхпрограммах как инструментах бюджетирования, ориентированного на результат,см.: также параграф 2.1 диссертации).Если в сфере реализации государственной программы федеральныецелевые программы не реализуются, то государственная программа содержиттолько подпрограммы.Как указывается в Методических рекомендациях Минэкономразвития, целигосударственнойпрограммыдолжныопределятьконечныерезультатыреализации государственной программы и соответствовать приоритетам и целямгосударственной политики в сфере реализации государственной программы,определяемымвуказахПрезидентаРоссийскойФедерации,концепциидолгосрочного социального экономического развития Российской Федерации,основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации насреднесрочныйпериод,посланияхПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, отраслевых документахгосударственногостратегическогопланирования,стратегияхсоциально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, иныхстратегических документах.Набор основных мероприятий и ведомственных целевых программподпрограммы должен быть необходимым и достаточным для достижения целейи решения ее задач.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
