Диссертация (1173731), страница 34
Текст из файла (страница 34)
9 Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственныхпрограммРоссийскойФедерации,утвержденногопостановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588229 и основываетсяна оценке планируемого вклада результатов государственной программы всоциально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасностиРоссийской Федерации, содержащей количественное, а при обоснованииневозможности его проведения - качественное описание связи динамики значенийпоказателей (индикаторов) реализации государственной программы с динамикойуровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития229СЗ РФ.
2010. № 32. Ст. 4329.170или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (п. 34.1Методических рекомендаций).Предварительнаяоценкапланируемойэффективностикаждойгосударственной программы проводится ответственным исполнителем еще наэтапе разработки данного стратегического документа и осуществляется в целяхоценкипланируемоговкладарезультатовгосударственнойпрограммывсоциально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасностиРоссийской Федерации. Обязательным условием такой оценки является успешное(полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевыхиндикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий вустановленные сроки.Основнымикритериямипланируемойэффективностиреализациипрограммы в соответствии с Методическими рекомендациями считаются:а) критерии экономической эффективности (учитывают оценку вкладапрограммы в экономическое развитие публично-правового образования в целом,оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы наразличные сферы экономики.
При этом оценки могут включать как прямые(непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так икосвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономикиРоссийской Федерации);б) критерии социальной эффективности (учитывают ожидаемый вкладреализации государственной программы в социальное развитие, показателикоторого не могут быть выражены в стоимостной оценке).Оценка эффективности реализации госпрограммы влияет на ее дальнейшеефинансирование, поскольку по результатам такой оценки ПравительствоРоссийской Федерации может принять решение о сокращении на очереднойфинансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализациюили о досрочном прекращении реализации основных мероприятий илигосударственной программы в целом начиная с очередного финансового года.Кроме того, недостижение установленных показателей эффективности может171повлечьответственностьруководителейсоответствующихорганов–исполнителей, соисполнителей и участников программ, поскольку ПравительствоРФ может принять решение о наложении (представлении Президенту РоссийскойФедерации предложений о наложении) на указанных субъектов дисциплинарноговзыскания в связи с недостижением запланированных результатов реализациигосударственнойпрограммы.Такимобразом,очевидно,чтокаких-либоспециальных мер принуждения нормативный акт не предусматривает, речь идеттолько о применении общих для всех дисциплинарных мер в соответствии струдовым законодательством.Собственно методика оценки эффективности государственной программы всоответствии с п.
47 Методических рекомендаций представляет собой алгоритмоценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализациигосударственной программы и должна быть основана на оценке результативностигосударственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на еереализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономическихэффектов, оказывающихвлияние на изменение соответствующейсферысоциально-экономического развития Российской Федерации.Она должна учитывать необходимость проведения оценок:1)степенидостиженияцелейирешениязадачподпрограммигосударственной программы в целом;2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств федерального бюджета;3) степени реализации ведомственных целевых программ и основныхмероприятий(достиженияожидаемыхнепосредственныхрезультатовихреализации).Проводится такая оценка не реже чем один раз в год с учетом оценкистепени:- достижения целей и решения задач госпрограммы;- достижения целей и решения задач подпрограмм и федеральных целевыхпрограмм, входящих в оцениваемый стратегический документ;172- реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ имероприятий федеральных целевых программ и достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации;- соответствия запланированному уровню затрат;-эффективностииспользованиясредствбюджета,выделенныхнареализацию программы.Сначала необходимо осуществить оценку эффективности реализацииподпрограмм и федеральных целевых программ, которая определяется с учетомоценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (федеральныхцелевых программ), оценки степени реализации мероприятий, оценки степенисоответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективностииспользования средств федерального бюджета, затем происходит оценкаэффективности реализации государственной программы, которая определяется сучетом оценки степени достижения целей и решения задач государственнойпрограммы и оценки эффективности реализации подпрограмм и федеральныхцелевых программ, то есть процесс оценки состоит из двух этапов.При этом сведения об эффективности реализации госпрограмм являютсясоставной частью годового отчета о ходе реализации и оценке эффективностигосударственной программы, который формируется ответственным исполнителемсовместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, инаправляется в Правительство Российской Федерации, МинэкономразвитияРоссии и Минфин России.Что касается подпрограмм как составных частей госпрограмм, то каждаяподпрограмма в соответствии с п.
49 Методических рекомендаций должнасодержать:- характеристику текущего состояния соответствующей сферы социальноэкономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализсоциальных,финансово-экономическихипрочихрисковреализацииподпрограммы;- прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического173развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализацииподпрограммы;- прогноз ожидаемых результатов подпрограммы, характеризующихцелевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения,социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственныхинститутов, степени реализации других общественно значимых интересов ипотребностей в соответствующей сфере;- приоритеты и цели государственной политики, в том числе общиетребования к государственной политике субъектов Российской Федерации всоответствующей сфере;- характеристику целей, задач, мероприятий приоритетного национальногопроекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении - в случае реализации всоответствующей сфере социально-экономического развития приоритетногонационального проекта;- перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммыс расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;- перечень и характеристики основных мероприятий и ведомственныхцелевых программ подпрограммы с указанием сроков их реализации иожидаемых результатов;-информацию обинвестиционных проектах, исполнение которыхполностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета вслучае их реализации в соответствующей сфере социально-экономическогоразвития Российской Федерации;-основныемерыправовогорегулированиявсферереализацииподпрограммы, направленные на достижение цели и (или) ожидаемыхрезультатов подпрограммы, приводятся с указанием основных положений исроков принятия необходимых нормативных правовых актов;- описание мер государственного регулирования в сфере реализацииподпрограммы;- обоснование необходимости применения налоговых, таможенных,174тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или)ожидаемых результатов подпрограммы с финансовой оценкой ее реализации;- прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализацииподпрограммывслучаеоказанияфедеральнымигосударственнымиучреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицамприводится на очередной финансовый год и плановый период;-информацию,государственныхвключающуюкорпораций,данныеакционерныхопрогнозныхобществсрасходахгосударственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетныхфондов на реализацию подпрограммы в случае их участия в реализацииподпрограммы;- информацию по финансовому обеспечению подпрограммы за счет средствфедеральногобюджетараспорядителямподпрограммысредствфедерального(срасшифровкойбюджета,поглавнымфедеральнымцелевымпрограммам, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годамреализации подпрограммы);-обоснованиенеобходимыхфинансовыхресурсовнареализациюподпрограммы, а также оценку степени влияния выделения дополнительныхобъемовфинансированиянапоказатели(индикаторы)государственнойпрограммы (подпрограммы), в том числе сроки и ожидаемые непосредственныерезультатыреализацииведомственныхцелевыхпрограммиосновныхмероприятий подпрограмм.В случае если подпрограмма направлена на достижение целей и задач,относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, что относится и к исследуемым в данной работевопросам, подпрограмма также должна содержать раздел об участии субъектовРоссийской Федерации в реализации подпрограммы со следующей информацией:- обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторовподпрограммы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам еереализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам175субъектов Российской Федерации;- обоснование мер по координации деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечныхрезультатов подпрограммы, в том числе путем реализации программ субъектовРоссийской Федерации, цели и задачи которых соответствуют государственнымпрограммам Российской Федерации;-прогнозируемый(втомчислеповариантам)объемрасходовконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализациюпрограммсубъектовРоссийскойФедерации,целиизадачикоторыхсоответствуют государственной программе, с оценкой его влияния на достижениецелей и ожидаемых результатов подпрограммы.Расходы на реализацию государственной программы указываются в целом,с распределением по подпрограммам государственной программы, а также пофедеральным целевым программам (в целом по каждой федеральной целевойпрограмме).Задачиподпрограммы,направленнойнаобеспечениереализациигосударственной программы, характеризуются количественными показателями(индикаторами), такими же как и государственная программа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
