Диссертация (1173731), страница 29
Текст из файла (страница 29)
6 БК РФ). В то жевремя нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организациипредоставлениягосударственных(муниципальных)услуг»определяютгосударственную (муниципальную услугу) как деятельность по реализации208Зеленкова Р.А. Понятие «бюджетная услуга» в условиях бюджетирования, ориентированного на результат //Вопросы экономики и права.
2011. №4. С. 291.144функцийфедеральногоорганаисполнительнойвласти,государственноговнебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъектаРФ органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросамзаявителей в пределах полномочий соответствующего органа публичной власти.Тоестьданныйактрегламентируетпредоставлениегосударственных(муниципальных) услуг органами власти, но применяется в том числе и кгосударственным (муниципальным) услугам, которые оказывают не органывласти, а подведомственные им учреждения, в том числе бюджетные иавтономные (например, МФЦ).При этом, как отмечает В.А.
Яговкина209, понятие услуг и работиспользуется также в гражданском и налоговом законодательстве, имея тамнесколько иное содержание, ориентируясь прежде всего на потребителя(получателя) услуги, то есть в законодательстве отсутствует единое пониманиегосударственной и муниципальной услуги, что влечет определенные сложности,например, при налогообложении государственных и муниципальных услуг.Разграничило государственную работу и услугу Министерство финансовРоссийской Федерации, однако, сделало это в документе, носящем методическийхарактер, а именно в Комплексных рекомендациях Российской Федерацииорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамместного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г.№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственныхи муниципальных учреждений»210.Минфин РФ предлагает считать услугу, финансируемую из бюджета, дляоказания которой дается государственное (муниципальное) задание, результатомдеятельностиучреждениявинтересахопределенногофизического(юридического) лица – получателя услуги, а работой - результат деятельности209Яговкина В.А.
Вопросы совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений.– М.: ИРОФ, 2011. // «Общественные финансы, 2011. 2 (25). С. 25.210СПС Консультант плюс.145учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом.Таким образом, если деятельность учреждения осуществляется в интересахконкретного потребителя – юридического или физического лица, то это услуга, аесли же получателем услуги является общество в целом либо орган власти, то этоможно отнести к категории работ.В соответствии с положениями ст. 69.2 БК РФ при составлении проектовбюджетовдлягосударственныхпланированиябюджетных(муниципальных)услугассигнованийиспользуетсянаоказаниегосударственное(муниципальное) задание.
Государственное (муниципальное) задание на оказаниеуслуг формируется на основе порядка, установленного исполнительным органомсоответствующего уровня власти. В БК РФ в ст. 69 приводится закрытыйперечень форм бюджетных ассигнований, к которым в том числе относятсябюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг.Косновнымкритериям,характеризующимгосударственную(муниципальную) услугу, можно отнести:а) предоставление услуг осуществляется на основании нормативныхправовых актов, закрепляющих обязанность соответствующего публичноправового образования предоставлять данную услугу;б) финансированиеосуществляется за счет средств соответствующегобюджета бюджетной системы Российской Федерации;в)услуги предоставляются определенной категории получателей, наудовлетворение потребностей которой направлена деятельность государственныхорганов и органов местного самоуправления;г) как правило, результатом оказания услуги не является материальныйпродукт – услуга потребляется в процессе ее производства;д) предоставляемая услуга имеет социально-экономический результат илиэффект.Как установлено в ст.
69.2 БК РФ, государственное (муниципальное)задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации,146муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственнымперечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых(выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качествеосновных видов деятельности, в порядке, установленном соответственноПравительством Российской Федерации, высшим исполнительным органомгосударственнойвластиадминистрациейсубъектамуниципальногоРоссийскойобразования,Федерации,насрокместнойформированиясоответствующего бюджета.Существует два вида перечней работ (услуг) – отраслевые и ведомственныеперечни,которыеведутсявутвержденнымифедеральнымиосуществляющимифункциисоответствиипосотраслевымиорганамивыработке(базовыми),исполнительнойгосударственнойвласти,политикиинормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.Базовые(отраслевые)перечниисполнительнойвласти,государственнойполитикиформируютсяосуществляющимиифедеральнымифункциинормативно-правовомупоорганамивыработкерегулированиювустановленных сферах деятельности, исходя из положений нормативныхправовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальныхправовыхактов,регулирующихпорядокпредоставлениягосударственных и муниципальных услуг и работ (см.: Приказ Минфина Россииот 16 июня 2014 г.
№ 49н «Об утверждении Перечня видов деятельности, покоторым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимифункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые(отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ»211).Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечнейгосударственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральнымигосударственными учреждениями, устанавливается Правительством Российской211Российская газета. 2014. № 160.147Федерации.Ведомственныеформируютсяперечнифедеральнымигосударственныхорганамиуслугисполнительнойиработвласти(государственными органами), осуществляющими функции и полномочияучредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений, созданных набазе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также главнымираспорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятсяфедеральные казенные учреждения.Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечнейгосударственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемыхгосударственнымиучреждениямисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшимиисполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации,местнымиадминистрациямимуниципальныхобразованийссоблюдением общих требований, установленных Правительством РоссийскойФедерации.
Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечнейгосударственныхимуниципальныхуслугиработустанавливаетсяПравительством Российской Федерации.Все вышеперечисленные порядки и общие требования на федеральномуровне закреплены в едином основном подзаконном документе - постановленииПравительства РФ от 26 февраля 2014 г.
№ 151 «О формировании и ведениибазовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,формировании,ведениииутвержденииведомственныхперечнейгосударственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральнымигосударственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию,ведениюиутверждениюведомственныхперечнейгосударственных(муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственнымиучреждениямисубъектовРоссийскойФедерации(муниципальнымиучреждениями)»212.212СЗ РФ.
2014. № 10. Ст. 1041.148Представляется, что формирование единого перечня услуг позволяетосуществить унифицированный подход к оказанию государственных услуг иформированию государственных заданий для оказания аналогичных услуг, азначит, сделать расходование бюджетных средств более эффективным иэкономным.До 1 июля 2014 г. федеральными органами исполнительной власти,осуществляющимифункцииповыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности,должны были быть утверждены базовые (отраслевые) перечни государственных имуниципальных услуг и работ в соответствии с указанным постановлением.Однако, формирование заданий в соответствии с перечнями услуг будетпроисходить начиная с исполнения бюджетов лишь на 2016 год, следовательно,именно к 1 января 2016 года органам государственной власти (государственныморганам) и местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочияучредителя бюджетных или автономных учреждений, созданных на базеимущества, находящегося в публичной собственности, а также главнымраспорядителям средств соответствующего бюджета, в ведении которыхнаходятсяказенные учреждения, необходимо было привести в соответствиеведомственные перечнигосударственных (муниципальных)услуг и работ,оказываемых (выполняемых) находящимися в их веденииучреждениями вкачестве основных видов деятельности.
При этом субъекты РоссийскойФедерации и муниципальные образования могли сами назначить более раннийсрок формирования государственных (муниципальных) заданий на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг и выполнение работ.Информация,сформированнаяпокаждойгосударственной(муниципальной) услуге и работе (хоть в базовом перечне, хоть в ведомственном,независимо от уровня публично-правового образования и бюджета) образуетреестровую запись.149Для определения реально существующей у населенияпотребности вгосударственных (муниципальных) услугах проводится оценка потребности вуслугах.
Оценка потребности в государственных (муниципальных) услугах процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируемые кпредоставлениюгосударственные(муниципальные)услуги,которыйосуществляется путем анализа данных о фактических объемах предоставленныхуслуг и количестве потребителей услуг за предшествующие периоды с учетомналичия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют напотребность в соответствующих услугах. В зависимости от специфики услугпотребности в них могут оцениваться как на уровне отдельного учреждения (и вдальнейшем суммироваться), так и на уровне отрасли в целом213.Однойизключевыхзадачвпрактикевнедрениябюджета,ориентированного на результат, в том числе для соблюдения эффективностирасходования бюджетных средств, является оценка стоимости услуг, котораяпозволяетопределитьструктурузатратнапредоставлениекаждойгосударственной (муниципальной) услуги и рассчитать эффективность еепредоставления.Оценка стоимости государственной (муниципальной) услуги предполагаетучет всех расходов, которые необходимо произвести для оказания услуги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
