Диссертация (1173731), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В соответствии со ст.3Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» государственная программа РоссийскойФедерации – это документ стратегического планирования, содержащий комплекспланируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления,исполнителямиресурсам,иинструментовгосударственнойполитики,обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функцийдостижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации.
Под госпрограммами субъектов РФ и муниципальными программамипонимаются соответствующие аналогичные документы.Огосударственныхпланированиябудетпрограммахподробнокакрассказановинструментахпараграфе2.2бюджетногонастоящегодиссертационного исследования. Если же говорить о целевых программах, то этотинститут существовал в РФ и при затратном финансовом планировании. Он былурегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данногоинструмента было недостаточно разработано для требуемого при внедренииметодов бюджетирования, ориентированного на результат, уровня, поэтомуприменение его на практике не давало того эффекта, на который данныйинструмент рассчитан.Следует отметить, что первоначально на современном этапе развитияроссийского государства одним из первых источников по применению ивнедрению программно-целевого метода стало постановление Правительства РФот 26 июня 1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд»187.
В этом нормативномправовом акте вводилось понятие целевой программы и было дано ееопределение. Целевая программа характеризовалась как увязанный по задачам,187СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.129ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытноконструкторских,производственных,социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, призванных обеспечитьэффективное решение системных задач, стоящих перед государством, в целяхреализации государственной политики.Затем Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г.
№ 249188 былаутверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006гг., в которой предусматривалось усиление роли целевых программ и общиетребования к бюджетным целевым программам, а именно: четкая формулировкацели программы в соответствии с государственной политикой; количественнаяоценка ожидаемых результатов реализации программы; система показателей дляизмерения результатов реализации программы и целевых значений каждого изних; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатовпрограммы, оценки внешних условий и рисков реализации программы;определение системы управления реализацией программы, разграниченияполномочий и ответственности.Таким образом, целевая программа представляет собой совокупностьвыполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам,исполнителям и ресурсам, направленных на достижение определенной цели(задачи), это программа действий по достижению поставленных целей, спривлечением финансов, исполнителей и других ресурсов.В настоящий момент в БК РФ содержится ст.
179.3, которая закрепляет, чтов федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местномбюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализациюведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализациякоторыхосуществляютсявпорядке,установленномсоответственноПравительством Российской Федерации, высшим органом исполнительнойвласти188субъектаРоссийскойФедерации,местнойадминистрацией.НаСЗ РФ. 2004. № 22.
Ст. 2180.130федеральном уровне таковым актом является Постановление Правительства РФот 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке,утверждении и реализации ведомственных целевых программ»189. Ранеепринятые иные целевые программы федерального уровня должны бытьреализованы в соответствии со сроком, на который они принимались.По мнению Е.Б.
Чернобровкиной190, с точки зрения организациибюджетного процесса именно ведомственные целевые программы как основнаяформа реализации программно-целевого планирования имеют целый рядсущественных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка кфункциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощениепроцедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности задостижение результатов и полномочий программы у одного администратора,возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериямв федеральную целевую программу (подпрограмму).Федеральные целевые программы являются частью государственныхпрограмм. Кроме того, существует федеральная адресная инвестиционнаяпрограмма, которая реализуется в соответствии со ст. 179.1 БК РФ.В соответствии со ст.
13 Федерального Конституционного закона от 17декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»191 именно направительство как на высший орган исполнительной власти возложеныобязанности по формированию и обеспечению реализации федеральных целевыхпрограмм.ПолномочияПравительстваРФраспространяютсятольконамероприятия по формированию программы и конкретизации ее целей, т. е.правительство подводит итог всей предварительно проведенной работе и затем вформе постановления утверждает «паспорт» федеральной целевой программы(далее ФЦП), где содержатся ее основные характеристики.
Кроме того, в189СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.Чернобровкина Е.Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как метода программноцелевого управления в разрезе государственных программ // Налоги. 2013. № 13. С. 22-25.191СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.190131соответствии со ст. 14 того же Закона, Правительство разрабатывает иосуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики.До принятия правительством той или иной ФЦП федеральные органыисполнительной власти разрабатывают эти программы.
На этом этапе проводятсяследующие мероприятия:- разрабатываются проекты ведомственных нормативных актов, в которыхуказываются перечень должностных лиц и круг их обязанностей по участию вформировании и реализации ФЦП;- регламентация документов, содержащих вопросы по ФЦП и другиеорганизационные мероприятия по подготовке к реализации таких программ.При этом целевые программы, а также отдельные мероприятия в их рамкахмогутразрабатыватьсясовместнонесколькимиведомствами.Например,разработчиками и исполнителями целевой региональной программы РеспубликиКоми «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми на2010-2012 годы» являлись Министерство национальной политики РеспубликиКоми, Министерство образования Республики Коми, Агентство Республики Комипо печати и массовым коммуникациям.
Подобная организация работы можетвызвать на практике конфликтные ситуации и непонимание, связанные свзаимодействием между участниками ФЦП.В соответствии с Конституцией РФ деятельность государства должна бытьнацелена на реализацию гарантий гражданам в целях обеспечения высокогоуровня жизни россиян, создание условий для развития демократическогогражданского общества. Государственные приоритеты в исследуемой сференаправлены на:- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока на принципах самообеспечения наоснове комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, ихресурсной и производственной базы и национально-культурного развития,повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспеченияздоровья;132воссоздание-традиционногомалочисленныхнародовэкономическойструктурыСеверавихозяйственногокомплексноерайонахихукладаразвитиепроживаниякоренныххозяйственно-присохраненииэкологического баланса;-социальнаяреабилитация,национально-культурноеразвитиеиповышение роли этих народов в экономических и социальных процессах;- повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера,создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающихудовлетворению их жизненно важных потребностей;- активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности,восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция врегиональную экономику (эти направления были определены государством в тойили иной форме еще в 2001 году при формировании ФЦП «Экономическое исоциальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»192).При определении конкретных целей любой программы необходимоопираться на их измеримость и достижимость.
Эти качественные характеристикиустанавливаются на стадии формирования содержания ФЦП и фиксируются ввиде целевых индикаторов и показателей программы. Сбор информации одостижении поставленных целей производят главные распорядители средствфедерального бюджета, которые фигурируют в ФЦП как государственныезаказчикиигосударственныезаказчики-координаторыпрограммы,ноинформацию в форме отчетов о проделанной работе и в формате отчетов орасходовании бюджетных средств представляют те учреждения и организации,которые наделены функциями по реализации конкретных мероприятий193.Критерии достижения целей ФЦП раскрываются в описательной частипрограмм и подпрограмм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
