Диссертация (1173731), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Результатом бюджетногопланирования в данном контексте является составление финансовых планов,отражающихраспределениебюджетныхассигнованийвсоответствиисклассификациями расходов и источников финансирования дефицита бюджета.Данные планы, как правило, являются средне- и краткосрочными, составляются,утверждаются и корректируются в порядке, регулируемом нормативнымиправовыми актами161.В свою очередь, А.С. Матненко162 предлагает понимать под программноцелевым бюджетным планированием совокупность процессуальных бюджетноправовых отношений, в рамках которых реализуется программно-целевой методбюджетной деятельности, которая складывается из следующих стадий:1) подготовка планового акта;2) рассмотрение и утверждение планового акта;161Там же.Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности.
Авторефератдисс. …. доктора юридич.наук. – Омск, 2009. С. 8.1621143)исполнение(включаятекущийконтроль,корректировкуилипролонгацию) планового акта;4) последующий контроль исполнения.Надо отметить, что данное определение было предложено до принятиязаконодательства о стратегическом планировании, что не снижает значимостинаучной позиции автора.На практике основными инструментами стратегического бюджетногопланирования являются бюджетная стратегия и бюджетный прогноз. Их различиев нормативных актах не определено, однако существующее законодательноерегулирование стратегического планирования предполагает характеристикустратегии как инструмента целеполагания, т.е. документа, в котором определенынаправления, цели, а также приоритеты социально-экономического развития иобеспечения национальной безопасности РФ163.Бюджетная стратегия РФ должна была быть сформирована на период до2023 года и должна была дать оценку итогам бюджетных реформ и результатамбюджетной политики, достигнутым показателям реализации государственныхпрограмм РФ; сформулировать цели и направления бюджетной политики надолгосрочную перспективу, обеспечивающие достижение целейизадачсоциально-экономического развития и национальной безопасности страны.Определения бюджетной стратегии в законодательстве не содержалось, в томчисле в связи с отсутствием единой нормативной базы, регулирующей всюсистему стратегических документов.В литературе же предлагается понимать под таковой, как частьюбюджетной политики, отражение направления долгосрочных государственныхассигнований, а также источники их покрытия с учетом текущих и прогнозныхмакроэкономических показателей, при этом отмечается, что бюджетная стратегиянаходит отражение в государственных программах, в ее основу кладутся163См.: Ст.
3 ФЗ от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».115стратегические цели развития страны, сформулированные в соответствующихдокументах164.В действующей редакции Федерального закона «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ такой виддокумента как бюджетная стратегия не предусмотрен, тогда как бюджетныйпрогноз включается в систему документов стратегического планирования.
Онявляетсядокументом,отражающимнаучноразрабатываемымобоснованныеврамкахпредставленияпрогнозирования,орискахт.е.социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности России, опоказателяхсоциально-экономическогоразвитиястраны,еерегионовимуниципальных образований. Это документ, содержащий прогноз основныххарактеристик соответствующего бюджета, показатели финансового обеспечениягосударственных или муниципальных программ на период их действия, иныепоказатели, характеризующие соответствующий бюджет, а также содержащийосновные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочныйпериод (ст.
170.1 БК РФ). Срок, на который разрабатывается данный документ,зависит от уровня бюджета. Бюджетный прогноз Российской Федерации,субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатываетсякаждыешестьлетнадвенадцатьиболеелет.Бюджетныйпрогнозмуниципального образования разрабатывается каждые три года на шесть и болеелет.Подводя итог, можно говорить о том, что в бюджетном законодательствеРФ и законодательстве РФ о стратегическом планировании в настоящий моментречь идет только о бюджетных прогнозах.
В связи с этим, возможно, стоит счестьцелесообразным, как пишет М.Л. Васюнина165, расширение формата бюджетногопрогноза, предусмотренного БК РФ, за счет оценки результативности и164Бородина А.С. Бюджетно-налоговые методы регулирования экономики // Актуальные вопросы экономическойдеятельности в России и за рубежом: экономико-правовой аспект: материалы Международной научнопрактической конференции, Воронеж, 27-28 сентября 2013 г. / колл.авторов.
– Воронеж : ФГБОУ ВПОВоронежский ГАУ, 2013. С.17.165Васюнина М.Л. Бюджетное планирование: развитие методологических подходов // Финансы. 2014. № 11. С. 1720.116эффективности бюджетной политики и бюджетных реформ, характеристикибюджетных рисков, определения планов деятельности органов государственнойвласти (органов местного самоуправления) по достижению обозначенных целей сучетом мер по обеспечению эффективного управления бюджетными ресурсами.Она обосновывает это тем, что бюджетный прогноз должен не только отражатьпрогнозныепараметрыформирования,распределенияииспользованиябюджетных ресурсов, но и выступать инструментом бюджетного целеполагания.При этом, в условиях, когда формирование бюджетных прогнозовпредусматривается как на федеральном, так и на региональном и местномуровнях, по ее мнению, актуальной является разработка типового форматабюджетного прогноза для регионального и местного уровней.Бюджетный прогноз любого публично-правового образования долженобеспечивать:- согласование мер социально-экономической и бюджетной политики;-определениефинансовыхусловийиограниченийсоциально-экономического развития страны (регионов, муниципальных образований) иобеспечения национальной безопасности РФ;- определение государственных финансовых ресурсов, необходимых дляцелей и задач социально-экономической политики;- установление приоритетов, целей и задач бюджетной политики, выборпутей и способов их достижения.Увеличение временного горизонта бюджетного планирования, включаяпрогнозированиебюджетныхдоходов,возможнопутемсозданиязаконодательного механизма разработки и учета показателей бюджетнойстратегии Российской Федерации, содержащей цели и задачи стратегическогобюджетного планирования, но для этого необходимо включить данный документв систему документов стратегического планирования, и разработать его основныепараметры и порядок принятия и реализации.Высказывалось мнение, что на современном этапе уже были созданыдостаточные правовые и методологические предпосылки к внедрению такого117стратегического документа в бюджетный процесс и формированию единойсистемы долгосрочного бюджетного планирования, включающей бюджетнуюстратегию Российской Федерации, бюджетно-целевые программы и бюджет, иоснованной на единых правовых принципах166.С учетом введения в 2014 году новой системы документов стратегическогопланирования, в том числе с заменой стратегий в бюджетной сфере на прогнозы,можно сказать, что единая система долгосрочного бюджетного планированиядолжна включать в себягосударственные (муниципальные) программы ибюджетные прогнозы публично-правовых образований.Модельуправлениярезультатамиподразумеваетпланированиедеятельности органов публичной власти исходя из того, что целью этойдеятельности должно быть достижение конкретных и измеримых социальнозначимых результатов.
Запланированные результаты могут быть достигнутытолько при условии устойчивой заинтересованности в этом всех участниковбюджетного процесса. В сфере общественных финансов, внедрениеданноймодели планировалось с помощью методов бюджетирования, ориентированногона результат167, т.е. системы формирования, исполнения бюджета и бюджетногоконтроля, прослеживающей взаимосвязь между бюджетными расходами идостигнутыми результатами.Бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР), которое ещеназывают программно-целевым бюджетированием168, представляет собой системубюджетирования,котораясостоитизцелей,длякоторыхтребуетсяфинансирование затрат программ и связанных мероприятий, предполагаемые длядостижения этих целей, и работы, которые будут произведены, или услуги,которые будут оказаны в соответствии с каждой финансируемой программой169.166Рябова Е.В.
Характеристика системы бюджетного планирования как объекта финансово-правовогорегулирования // Финансовое право. 2013. № 7. С. 17-21.167Комплексное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в муниципальномобразовании // Глава местной администрации. 2012.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
