Диссертация (1173731), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Например, порядок оценки эффективности излагаетсяв тексте программы«Экономическое исоциальное развитие коренных192СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327.Ерофеева Т.П. Федеральные целевые программы: формирование и реализация // Известия Тульскогогосударственного университета. Экономические и юридические науки. 2010. № 2-2.
С. 37-38.193133малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года»194. ВПриложении 1 к Концепции данной ФЦП утверждены целевые индикаторы ипоказатели эффективности ее реализации, а в тексте Концепции изложеныпредварительные оценки ожидаемой эффективности и результативности.
Так,например, фиксируется, что в процессе реализации Программы должны бытьсозданы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развитиятерриторий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий междутрадиционнымиотраслямихозяйствованияипромышленнымосвоениемсеверных территорий, сохранению естественной природной среды.В результате реализации Программы к концу 2015 года в местахтрадиционногопроживанияихозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов должны быть построены жилые дома общей площадью19,5 тыс.
кв.м, общеобразовательные и дошкольные учреждения на 10 тыс. мест,больничные и поликлинические учреждения на 430 койко-мест и 300 посещений всмену,19учрежденийкультурына1000мест,30традиционныхперерабатывающих производств, 21 фактория, 130 км линий электропередачи.Также будут приобретены для коренных малочисленных народов, проживающих вотдаленных и труднодоступных районах, 40 комплектов средств беспроводнойтелефоннойсвязи,100единицспециальноготранспортаповышеннойпроходимости, 90 единиц энергетических и тепловых установок. То есть впрограмме есть конкретные цифры, и иные показатели, соответствующиепризнакамизмеримости,которыепозволяютотследитьдостижениезапланированных результатов и соответствуют принципам.Вместе с тем нельзя не заметить, что и к целям, и к мероприятиям поисполнению программ проявляется разное отношение фактических участниковФЦП и «сторонних» наблюдателей.
Одни были уверены, что реализация ФЦПобеспечит качественный рывок в совершенствовании различных сфер экономики194СЗ РФ. 2007. № 48 (ч.2). Ст. 6029.134и в социальной сфере, поможет достичь структурных сдвигов в экономикерегионов. Другие полагают, что серьезного улучшения и качественногопреобразования не стоит ожидать, поскольку все социальные ожиданияизначально являются завышенными195.Бюджетные средства для реализации государственных (в том числецелевых)программвыделяютсячерездоведениеассигнованийглавнымраспорядителям бюджетных средств.
Утверждение и доведение объемовбюджетныхассигнованийосуществляетсявсоответствиисбюджетнойклассификацией расходов бюджета. Размещение заказов в рамках программпроисходит в соответствии с Федеральным законом 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ от«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»196. Как закреплено в ст. 13 указанногоЗакона, обеспечение федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации имуниципальных нужд - это:1) достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренныхгосударственнымипрограммамиРоссийскойФедерации(втомчислефедеральными целевыми программами, иными документами стратегического ипрограммно-целевого планирования Российской Федерации), государственнымипрограммами субъектов Российской Федерации (в том числе региональнымицелевыми программами, иными документами стратегического и программноцелевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальнымипрограммами;2) исполнение международных обязательств Российской Федерации,реализации межгосударственных целевых программ, участником которыхявляетсяРоссийскаяФедерация,заисключениемуказанныхвышегосударственных программ;195Ерофеева Т.П.
Федеральные целевые программы: формирование и реализация // Известия Тульскогогосударственного университета. Экономические и юридические науки. 2010. № 2-2. С. 37-38.196СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.1353)выполнениефункцийиполномочийгосударственныхоргановРоссийской Федерации, органов управления государственными внебюджетнымифондами Российской Федерации, государственных органов субъектов РоссийскойФедерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами,муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии свышеперечисленными пунктами функций и полномочий.Таким образом, законодатель напрямую указывает в числе государственныхимуниципальныхнужднеобходимостьреализациигосударственныхимуниципальных программ.Контроль за исполнением программы осуществляет государственныйзаказчик, являющийся координатором программы. Это может быть один изглавных распорядителей средств федерального бюджета, а также другой орган,установленныйданнойпрограммойилигосударственнымзаказчиком-координатором.
Контрольные функции за исполнением госпрограммы, в томчисле ФЦП, осуществляют Министерство экономического развития РФ и другиефедеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.Кроме того, активно участвуют в этом процессе органы государственногофинансового контроля (Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, еслиговорить о программах федерального уровня).Объем бюджетных ассигнований (предельные объемы денежных средств,предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнениябюджетных обязательств) на реализацию государственных или муниципальных (в том числе целевых) программ (подпрограмм) утверждается законом (решением)о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета посоответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходовбюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ,высшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРФ,муниципальным правовым актом местной администрации муниципальногообразования, утвердившим программу.136Программой, реализуемой за счет средствбюджета, может бытьпредусмотрено предоставление субсидий (т.е.
вида межбюджетного трансферта,представляющего собой средства, предоставляемые одним уровнем бюджетабюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов государственной власти субъектов РФ и предметамсовместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств повыполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросамместного значения). Условия предоставления и методика расчета указанныхмежбюджетныхсубсидийустанавливаютсясоответствующейпрограммой.Следует отметить, что на практике объем субсидий на одни и те же целипостоянно год от года увеличивается, тем самым увеличивается объем средств,направленных из федерального бюджета на региональный уровень. Например,Федеральным законом 13 декабря 2010 г.
№ 357-ФЗ «О федеральном бюджете на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»197 на 2011 год былоутверждено почти 40 видов трансфертов из федерального бюджета бюджетамсубъектов РФ от субсидий на комплектование книжных фондов библиотек додотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. При этом покаждому виду трансфертов принимаются методики их расчетов, устанавливаютсяпроцедуры движения средств, вводятся формы отчетности, все это увеличиваетбюрократический аппарат, повышается централизация бюджетной системы. Такаяже проблема существует и в отношениях между региональными и местнымибюджетами.
Представляется, что в этой ситуации целесообразнее заменитьсубсидии из федерального бюджета регионам на дополнительные налоговыедоходы, то есть заменить регулирующие доходы собственными.197Российская газета. 2010. № 286.137Как отмечается Ю.А. Крохиной198, анализ федеральных целевых программпоказал, что основными их недостатками являются аморфность ожидаемыхрезультатовотэффективность,ихреализации,невозможностьхарактеризующуюобъемиоценитькачествоэкономическуюпредоставленныхгосударственных услуг, отсутствие показателей, измерение которых позволилобыпроконтролироватьреализованныемероприятия,степеньдостиженияпоставленных целей.
Анализ расходов на реализацию большинства программ иих исполнение позволяет контролировать лишь целевое использование средствбюджета, что не служит показателем эффективности и сбалансированностибюджетныхотношений.Вкачестверезультатовпрограммвыступаютопределенные состояния и стадии выполнения запланированных процессов, дляих измерения и оценки которых необходима сложная система индикативныхпоказателей, которые отражают то или иное состояние процесса. Получить приэтом результат, тем более социально значимый, не представляется возможным пообъективной причине - процессы не могут стать результатами по определению.Как справедливо указывает автор, названные проблемы финансово-правовогообеспечениямеханизмареализациигоспрограммочевидноскажутсянаэффективности бюджетной деятельности субъектов РФ.Применение ведомственных целевых программ в соответствии со ст.
179.3БК РФ в бюджетном процессе обусловлено необходимостью повышенияответственности субъектов бюджетного планирования за достижение конкретных,количественно определенных результатов. Как указывается в литературе,ведомственные целевые программы позволяют решить распространеннуюпроблему применения целевых программ, связанную с коллективным характеромответственности, который часто не позволяет оценить вклад отдельного органа вдостижение установленных целей и задач развитияпублично-правового198Крохина Ю.А. О новых подходах к реформированию межбюджетных отношений в целях обеспеченияустойчивости социально-экономического развития субъектов РФ // Финансовое право. 2014. № 4.
С. 24-28. СПС«Консультант-плюс».138образования199. Отличие ведомственных целевых программ от иных видовпрограмм сводятся исключительно к организации процесса формирования,реализации и отчетности и не затрагивают существа программно-целевогометода.При формировании набора основных мероприятий и ведомственныхцелевых программ учитывается возможность выделения контрольных событийгосударственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценитьпромежуточныеилиокончательныерезультатывыполненияосновныхмероприятий и ведомственных целевых программ в течение года.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
