Диссертация (1173731), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Характеристика системы бюджетного планирования как объекта финансово-правовогорегулирования // Финансовое право. 2013. № 7. С. 17-21.178СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.123г. № 252179). В частности, в разделе 6 Концепции ежегодное предоставлениесубъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности было названо одним из путей расширения сферыприменения программно-целевых методов бюджетного планирования. Тем жеПостановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, которым былаодобрена указанная Концепция, было утверждено и Положение о докладах орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования (ныне не действует). Положением были установлены основныепринципы и правила подготовки и представления докладов.Под докладом о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования понимался документ, в котором всистематизированном виде представлялись направления деятельности субъектабюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) насреднесрочный период (3 года), и содержалась информация о фактическидостигнутых результатах главного распорядителя бюджетных средств в отчетноми плановом периодах времени в разрезе целей, задач, мероприятий и показателейрезультативности,т.е.докладорезультатахиосновныхнаправленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования выступал как отчет орезультатах деятельности субъекта бюджетного планирования в предыдущиегоды и одновременно как программа деятельности субъекта бюджетногопланирования на ближайшие три года.
Подготовку докладов на федеральномуровне организовывали сами субъекты бюджетного планирования (то естьфедеральные органы исполнительной власти, обладающие таким статусом) в лицесвоихруководителейежегодновсроки,определенныеПравительствомРоссийской Федерации.Основной характеристикой такого документа как доклад, отличающей егоот прочих инструментов планирования, являлась увязка содержательных аспектовдеятельности главного распорядителя бюджетных средств (субъекта бюджетного179СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2131.124планирования)с фактическимии планируемыми объемами бюджетногофинансирования, поскольку документ включал в себя все основные параметрыдеятельности соответствующего субъекта в отчетном и плановом периодах,структуруинаправленияиспользованиявыделенныхемубюджетныхассигнований180.Методологическое руководство разработкой докладов о результатах иосновных направлениях деятельности федеральных органов исполнительнойвласти в части формирования целей, задач и показателей деятельности субъектовбюджетного планирования, а также совместно с Министерством финансовРоссийской Федерации разработку методических материалов для подготовкидокладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральныхорганов исполнительной власти осуществляло Министерство экономическогоразвития Российской Федерации (Минэкономразвития России) (см.: п.
5.3.14Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерствеэкономического развития Российской Федерации»181).Однако,хотяданныйинструментбюджетногопланирования,ориентированного на результат, использовался в течение более чем 10 лет, присоставлении таких докладов возникали некоторые практические проблемы. Какотмечают Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю.182, при формированиидокладовнаибольшиесложностисубъектыбюджетногопланированияиспытывали при выборе показателей результативности и определении их целевыхзначений.Существующаясистемастатистическихивнутриведомственныхпоказателей в большинстве случаев позволяет учитывать только объемывыполненных работ и частично – использованные ресурсы. Выбор способарешения данной проблемы зависит от специфики функционирования отрасли, по180Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю.
Использование инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в практике муниципального управления. – М. : ИЭГ, 2009. С. 6.181СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.182Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в практике муниципального управления. – М. : ИЭГ, 2009. С. 6.125которой составляется доклад.
В ряде отраслей для оценки результативностиимело смысл использовать дополнительные показатели, сбор которых не требуетзначительных расходов (например, в сфере социального развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к таким показателямотносятся развитие традиционных отраслей хозяйствования и отраслей попереработке сырья и продукции, создание факторий и развитие факторийныхформ торговли и товарообмена, обеспечение транспортнойдоступноститерриторий проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленныхнародовСевера,развитиесовременныхэкологическихбезопасных видов транспорта и др.).Как указывают выше цитированные авторы, иногда невозможно былоопределить достоверные значения показателей результативности или получитьсоответствующие данные в сроки, установленные для предоставления отчетностио результатах мониторинга.
Они также выделяли такую проблему какраспределение расходов по целям, задачам и программам. Существующая системараспределения бюджетных ассигнований в ходе бюджетного планирования частоне позволяла однозначно структурировать общий объем средств по целям изадачам. В частности, возникали вопросы по отражению в докладах программ,направленных на достижение нескольких целей и задач либо на достижение целейдеятельности нескольких главных распорядителей бюджетных средств183.Усилениевпоследнеевремяролидокументовстратегическогопланирования позволяет решить данную проблему хотя бы частично и выделитьцели и задачи бюджетного планирования более системно.Всвязиснеобходимостьюупорядочениясистемыбюджетногопланирования, а также систематизирования взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, было принято Постановление Правительства РФ от 3апреля 2015 г.
№ 320 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых183Там же.126актов Правительства Российской Федерации»184, которым было признаноутратившим силу цитируемое выше Постановление Правительства РФ от 22 мая2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».В результате принятия указанного акта такой документ как доклад об основныхнаправлениях и результатах деятельности субъекта бюджетного планированиябольше не составляется, хотя многие органы успели составить такие доклады и в2015 году.В связи с этим вместо докладов об основных направлениях деятельности науровне министерств и ведомств был сформирован такой единый документ какОсновные направления деятельности Правительства Российской Федерации напериод до 2018 года185.
Первоначально работу над этим документом началиосуществлять еще в 2012 году, однако, его новая редакция была скорректированаименно в 2015 году с учетом того, что ведомственные доклады в настоящее времяне принимаются, а также в связи с принятием Федерального закона от 28 июня2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,поскольку основные направления деятельности Правительства РФ, как игосударственные программы, является документом стратегического планированияв соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «ОстратегическомпланированиивРоссийскойФедерации».ОнготовитсяМинистерством экономического развития РФ в рамках планирования ипрограммирования на федеральном уровне на 6 лет с учетом положенийежегодногопосланияПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развитияРоссийской Федерации, стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерацииипрогнозовсоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерации на среднесрочный и долгосрочный периоды и определяет насреднесрочный период целевое состояние социально-экономического развития184185СЗ РФ.
2015. № 15. Ст. 2281.Утв. Правительством РФ 14.05.2015 г. Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».127Российской Федерации и необходимые для его достижения приоритеты и задачиПравительства Российской Федерации. Результаты мониторинга реализацииданного документа отражаются в ежегодном отчете Правительства о результатахего деятельности.В Основных направлениях должны содержаться следующие сведения:а)характеристикатекущегосостоянияиусловийсоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период сопределением основных вызовов и проблем;б) описание целевого состояния социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочный период, включая цели, задачи, целевыепоказатели;в)описаниеприоритетныхнаправленийиключевыхмеханизмовдостижения целевого состояния социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочный период;г) мероприятия по реализации основных направлений деятельностиПравительства Российской Федерации186.Применительно к исследуемой теме, следует отметить, что в указанномдокументе (новая редакция) запланировано продолжать работу по ускоренномуразвитию Дальнего Востока и развивать инфраструктуру для расширенияресурсной базы и сохранения природной среды Арктики, одним из приоритетовразвития транспортной инфраструктуры должно стать развитие Северногоморского пути.2.
Государственная (муниципальная) программа.До внедрения такого инструмента как государственные (муниципальные)программы на практике использовались отдельные виды программ, например,186Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 789 «Об утверждении Правил разработки,корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельностиПравительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 33. Ст. 4823.128такие как целевые программы, которые и в настоящее время функционируют, нокак составные части государственных программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
