Диссертация (1173731), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Академик И.И. Янжул154, в личности которого органическисочетались две ипостаси - экономиста и юриста, писал: «Состоянием финансов внастоящее время измеряется самое могущество государств: не в солдатах ихглавная сила, а прежде всего в тех имущественных средствах, которыми онимогут располагать в данную минуту; финансы являются мерилом благосостояниястраны, мерилом цивилизации.
Как велико значение финансового состояниястраны для ее культурного развития, видно из того тщательного обсуждения,которому подвергаются сметы государственных доходов и расходов: ониразбираются в законодательных собраниях и в литературе, и притом как нечто,указывающее на общее положение государства, на его сильные и слабыестороны».
Эти слова были озвучены в конце ХIX в., но, как мы видим, непотеряли своей актуальности и сегодня.Одной из основных задач бюджетной реформы, на наш взгляд, являетсяпереход от модели управления затратами к модели управления результатами.Модель управления затратами предполагает детальное планирование бюджетныхрасходов,прикотороммаксимальныйрезультатисполнениябюджетазаключается в полном исполнении плана.
При этом не всегда понятно, с какой154Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.: «Статут», 2002. С.29.109целью осуществляются те или иные бюджетные расходы и на обеспечение какихпотребностей населения и общества они направлены.В Российской Федерации до недавнего времени использовалась системапланирования от достигнутого, т. е.
когда к действующей структуре расходовприменяли метод индексации с учетом корректирующих коэффициентов, этотметод, на наш взгляд, мешал планировать результаты бюджетных расходов навсехуровняхбюджетнойсистемы, чтоуказывалона неэффективностьсложившейся структуры расходов бюджетов всех уровней. Такая структурарасходов стала следствием трансформации существовавшей в новых условияхбюджетной системы советского периода, проявившейся в принятии большогоколичества так называемых «нефинансируемых мандатов» (к настоящемувремени ликвидированных и преобразованных в собственные полномочиясоответствующего уровня бюджетов, но оказавших существенное влияние наструктуры расходов всех уровней).О.Е.Кутафин155отмечал,что«планированиеохватываетсистемумероприятий, направленных на плановое регулирование экономических исоциальныхпроцессов. В их число входят установление обязательных кисполнению заданий по отраслям, сферам производства и регионам страны,доведение их до исполнителей, контроля за их исполнением.
К ним такжеотносятся подготовка планово-методической документации, прогнозов, схемразвития и размещения отраслей, анализ достигнутого уровня развития».Е.В. Рябова156 приходит к выводу, что использование планирования в ходебюджетной деятельности позволяет:- гарантировать физическим, юридическим лицам, иным публичноправовым образованиям и субъектам международного права исполненияпринятых на себя публично-правовым образованием расходных обязательств;155Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства: (Государственно-правовой аспект).
М.:Юридическая литература. 1980. С. 22.156Рябова Е.В. Характеристика системы бюджетного планирования как объекта финансово-правовогорегулирования // Финансовое право. 2013. № 7. С. 17-21.110- выявление возникающих проблем, таких как дефицит бюджета,временный кассовый разрыв;-стимулированиераспорядителейсубъектов(распорядителей)бюджетногопланирования,получателейбюджетныхиглавныхсредстввреализации принятых решений и достижении ими результатов;- улучшение координации действий участников бюджетного процесса;-рациональноераспределениебюджетныхресурсовивыявлениевозможности принятия публично-правовым образованием новых расходныхобязательств;- улучшение финансового контроля.По ее мнению157, бюджетное планирование включает в себя процедурыформирования бюджетных проектировок, включая основные характеристикибюджета, а именно общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит(профицит). При формировании бюджетного плана в его доходной частиосуществляются процедуры бюджетного прогнозирования, которые выступаютчастью бюджетного планирования.
Бюджетным прогнозированием же являетсясистема научно обоснованных представлений о поступлениях бюджета, в томчисле налоговых, неналоговых доходов бюджетов и отдельных поступлений изисточников финансирования дефицита бюджета. Формирование бюджетныхпроектировок относительно такого вида доходов бюджетов как безвозмездныхпоступлений следует обозначить как бюджетное планирование.Узкий горизонт времени прогнозирования имеет свои определенныепреимущества, во-первых, повышает точность прогнозов и, соответственно,бюджетных планов, а во-вторых, дает возможность гибкого реагирования на теили иные обстоятельства, отклоняющие от запланированных действий158.Практика краткосрочного прогнозирования и бюджетного планирования вусловиях стабильной экономики неэффективна, требуется переход к системедолгосрочного бюджетного157158планирования и прогнозирования.
НекоторыеТам же.Стивенсон Вильям Дж. Управление производством / Пер. с англ.; под ред. д.э.н. Ю.В. Шленова. М., 1999.111авторы159высказываютпредложенияобувеличенииплановогопериодабюджетного планирования до пяти лет.Как отмечает М.Л. Васюнина160, увеличение шага планирования и переход кформату «скользящей трехлетки» потребовали учета риска неопределенности ивероятности изменения бюджетных показателей под влиянием перемены внешнихпараметров (демографических сдвигов, темпов роста ВВП, инфляции и др.). Вэтих условиях в практике планирования начинают применяться методысценарного и программного планирования, экспертных оценок, имитационногомоделированияидр.,активноиспользуемыхвходебюджетногопрогнозирования.
При переходе к долгосрочному бюджетному планированиюактуальность данных методов, как считает автор, существенно возрастает. Вравной мере корректируются подходы к систематизации финансовых планов ипрогнозов, составляемых в ходе бюджетного процесса. По ее мнению, границамежду финансовыми планами и финансовыми прогнозами, составляемыми в ходебюджетного процесса, размыта и достаточно условна, их назначение, срочность,структура не позволяют выделить общих классификационных признаков.Формирование в ходе бюджетного процесса финансовых планов, также как ифинансовыхпрогнозов,осуществляетсявпорядке,предусмотренномнормативными правовыми актами; их утверждение находится в компетенцииуполномоченныхоргановгосударственнойсамоуправления).Показателиотдельныхвластифинансовых(органовплановместногодублируютпараметры прогнозов, которым должны соответствовать, и наоборот. В рамкаходногоплана(прогноза)могутутверждатьсяпрогнозные,плановыеинормативные характеристики.В настоящее время бюджетное планирование частично встроено в системугосударственного стратегического планирования, формируемую в соответствии сФедеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании159Матненко А.С.
Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: Автореф. дис.... докт. юр.наук. Омск, 2009. С. 9.160Васюнина М.Л. Бюджетное планирование: развитие методологических подходов // Финансы. 2014. № 11. С. 1720.112в Российской Федерации», однако, в данном случае речь идет о документепрогнозного характера.Таким образом, появилось понятие бюджетного прогноза, которыйпризнается документом бюджетного планирования. В ходе долгосрочногобюджетного планирования органы государственной власти (органы местногосамоуправления)обязаныиспользоватьпредусмотренныеинструментыстратегического планирования, обеспечивая, тем самым, их субординацию ивнутреннюю согласованность.В рамках концепции стратегического планирования возможно разделениебюджетного планирования в широком и узком его понимании.Так, М.Л.
Васюнина дает подробный анализ этих терминов. Бюджетноепланирование в широком смысле, с ее точки зрения, представляет собой видуправленческой деятельности органов государственной власти (органов местногосамоуправления)попрограммированияосуществлениюпроцессапрогнозирования,формированияипланированияиспользованияибюджетныхресурсов в соответствии с задачами и направлениями бюджетной политики. Сэтойпозициибюджетноепланированиеявляетсяединствомнесколькихсоставляющих:а) бюджетного прогнозирования, сопровождающегося определением целейи направлений бюджетной политики, параметров бюджетной системы ипоказателей формирования бюджетов при вариативных условиях социальноэкономического развития;б) бюджетного планирования, предполагающего распределение бюджетныхресурсовмеждуорганамигосударственнойвласти(органамиместногосамоуправления) и направлениями их деятельности с учетом ожидаемыхрезультатов;в) бюджетного программирования, проявляющегося в определении объемабюджетных ресурсов, направляемых на реализацию комплекса взаимосвязанныхмероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственнойполитики социально-экономического развития и национальной безопасности.113Как справедливо указывает М.Л.
Васюнина, бюджетное планирование вшироком смысле ориентировано на определение условий, ограничений итенденцийразвитиябюджетнойсистемыРФиобеспечениееесбалансированности и устойчивости; разработку целей и приоритетов бюджетнойполитики,формированиемероприятийпоихреализации;определениепоказателей формирования и использования средств бюджетов бюджетнойсистемы страны и суверенных фондов; оценку объема бюджетных средств нареализацию программных мероприятий, исполнение расходных и долговыхобязательств в долго-, средне- и краткосрочной перспективе. Бюджетноепланирование в узком понимании - это регламентируемая нормативнымиправовыми актами деятельность уполномоченных органов государственнойвласти (органов местного самоуправления) по определению и распределениюбюджетных ассигнований (и, возможно, кассовых выплат) по расходам иисточникам финансирования дефицита бюджетов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
