Диссертация (1173731), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 1661-р «ОКонцепции Федеральной целевой программы «Экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока до 2015 года»134;- Распоряжение Правительства РФ от 04 февраля 2009 г. № 132-р«Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»135;- Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2009г.№565«Методикаисчисленияразмераубытков,причиненныхобъединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока РФ в результате хозяйственной и иной деятельностиорганизаций всех форм собственности и физических лиц в местахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов РФ»136.
Этот документ содержит описаниеметодов исчисления размера убытков, причиняемых объединениям коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской133http://www.kmns.admhmao.ruСЗ РФ. 2007. № 48 (ч.2). Ст. 6029.135СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876.136Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».134103Федерации,осуществляющимвместахтрадиционногопроживанияитрадиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов пользованиеземлей и другими природными ресурсами или природными комплексами всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации, врезультате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народовхозяйственной и иной деятельностью организаций всех форм собственности, атакже физических лиц в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности малочисленных народов.
Под объединениями вданномслучаепонимаютсяобщины,артели,некоммерческиеорганизациималочисленныхиныекоммерческиенародов.Размериубытковрекомендуется исчислять в зависимости от ущерба, причиненного исконнойсреде обитания малочисленных народов изъятием земельного участка либопредоставлением в постоянное пользование земель и других природныхресурсов, временным занятием, самовольным занятием земельных участков,временным пользованием землей и другими природными ресурсами, ухудшениемкачества земель и других природных ресурсов (в т.ч.
порчей земель),обременением земельных участков правообладателей, то есть, очевидно, чтодокумент носит рекомендательный характер, что затрудняет защиту правкоренных малочисленных народов в полном объеме. В состав убытковвключаются:-реальныйущербимуществу(рассчитываетсявсоответствиисроссийскими стандартами оценки по рыночной стоимости зданий, сооружений,объектов незавершенного строительства, в т.ч. социально-бытового назначения,которые невозможно использовать при изъятии, постоянном и временномпользовании, обременении земельных участков правообладателя, ухудшениикачества земель и других природных ресурсов);- прочие, документально подтвержденные расходы правообладателя;- упущенная выгода.Однако, чтобы оценить воздействие на исконную среду обитания итрадиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской104Федерации в полном объеме и защитить права этих субъектов, необходимозакрепить нормативным образом определения условий проведения оценкивоздействия, получения свободного, предварительного, осознанного согласия,заключения соглашений о компенсациях убытков и взаимодействии коренныхнародов, промышленных компаний и органов власти в проведении работы посмягчению возможных негативных последствий промышленной деятельности,разработке и реализации в рамках таких соглашений совместных программсоциально-экономического и культурного развития коренных малочисленныхнародов.3.
Региональная составляющая включает нормативные правовые актысубъектов РФ, на территории которых проживают коренные малочисленныенароды, отнесенные к таковым в соответствии с Распоряжения ПравительстваРФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации», например:- Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 59-3 № 121-Ш «Оперечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) ихкомпактного проживания в Республике Саха (Якутия)»137.
Данный Закон изданранее Распоряжения Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р;- Закон Республики Коми от 27 декабря 2006 г. № 136-РЗ «О регулированиилесных отношений на территории Республики Коми»138;- Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. № 461-III «Оправовом статусе коренных малочисленных народов Севера»139;- Закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. № 897-З «О защитеисконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и137http://sakha.gov.ru/№ode/1913Журнал Республика. 2006. № 241.139Якутские ведомости.
2005. № 20.138105промысловкоренныхмалочисленныхнародовсевераРеспубликиСаха(Якутия)»140;- Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. 370-З № 755-III «Отерриториях традиционного природопользования и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха(Якутия)»141;- Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З № 175-III «Ородовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народовСевера»142;- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 3 мая 2000 г.
№ 26-оз«О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре»143;- Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 4 декабря 2001г. № 85-оз «О традиционных видах деятельности коренных малочисленныхнародов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»144;- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 28 декабря 2006 г. №145-оз«Отерриторияхтрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре»145;- Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 г. № 73оз«Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре»146;- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 ноября 1998 г.
№ 46ЗАО «Об оленеводстве»147;140Закон Республики Саха (Якутия). 2011. № 715-IV. № 12.Якутские ведомости. 2006. № 58.142http://sakha.gov.ru/node/1913143Новости Югры. 2000. № 56.144Собрание Законодательства ХМАО. 2001. № 11.145Новости Югры. 2007. № 7.146Новости Югры. 2001. № 139.147Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
1998. № 8.141106- Закон Ненецкого автономного округа от 15 марта 2002 г. № 341-ОЗ «Оболеневодстве в Ненецком автономном округе»148;- Закон Республики Коми от 01 марта 2011 г. № 18-РЗ «Об оленеводстве вРеспублике Коми»149;- Закон Красноярского края «О защите исконной среды обитания итрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярскогокрая»150;- Закон Магаданской области от 10 июня 2003 г. № 361-ОЗ «Оболеневодстве»151;- Закон Сахалинской области от 31 декабря 2003 года № 463 «Опредставителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинскойобластной Думе»152;- Закон Республики Бурятия от 5 июля 2013 г. № 3405-IV «О мерахгосударственной поддержки коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации, проживающих на территории Республики Бурятия» (принятНародным Хуралом Республики Бурятия 27 июня 2013 года);- Постановление Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г.
№161«Одолгосрочнойреспубликанскойцелевойпрограмме«Развитиеоленеводства в Республике Коми»153 и другие.Перечисленные нормативные правовые акты не всегда дают единоетолкование используемых в них понятий. В настоящий момент в федеральномзаконодательстве закреплены определения коренных малочисленных народов,традиционного образа жизни малочисленных народов, исконной среды обитаниямалочисленных народов, уполномоченных представителей малочисленныхнародов,этнологическойэкспертизы,территорийтрадиционногоприродопользования, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и148Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
2002.Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2011. № 6. Ст. 112.150http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/4556151http://docs.cntd.ru/document/802003188152admsakhalin.ru153Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2011. № 17. Ст. 432.149107Дальнего Востока; представителей других этнических общностей; общинмалочисленных народов; семейных (родовых) общин малочисленных народов;территориально-соседских общин малочисленных народов; союзов (ассоциаций)общин малочисленных народов; традиционного природопользования кореннымималочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации и обычаев коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации.Приведенные и проанализированные нормативно-правовые акты позволяютсформулировать предложения по внесению изменений в законодательные актысубъектов Российской Федерации в части унификации применяемой в нихтерминологии, затрагивающей вопросы правового статуса и положения коренныхмалочисленных народов субъектов Российской Федерации.
Рассмотренныенормативные правовые акты дают представление о правовом статусе и правахмалочисленных коренных народностях, а также статусе территорий, населяемыхуказанными народностями.Очевидно, что в рассмотренных законодательных документах наблюдаетсяотсутствие норм, содержащих порядок финансирования территорий и самихкоренных малочисленных народов. В свою очередь, должное правовоерегулирование финансового обеспечения территорий и самих коренных жителейСевера, Сибири и Дальнего Востока позволило бы проводить надлежащуюгосударственную финансовую политику в рассматриваемой сфере, что станетпредметом исследования следующей главы.108ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования программно-целевыхметодов бюджетного планирования2.1. Бюджет, ориентированный на результат: финансово-правовые проблемыБюджетная реформа в Российской Федерации нацелена на повышениерезультативности деятельности органов публичной власти, поскольку в основеоптимального управления государством должно лежать четкое осмыслениеэкономических и социальных процессов, происходящих в стране в определенныйвременной период и стремление с помощью норм финансового, в частности нормбюджетного права, регулирующих расходы государства, направить эти процессыв нужное русло.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
