Автореферат (1173730)
Текст из файла
На правах рукописиТория Рита АлександровнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯКОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВСЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА12.00.04 - Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2016Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московскийгосударственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный консультант:доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РоссийскойФедерацииГрачева Елена Юрьевна.Официальные оппоненты:Горбунова Ольга Николаевна, доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры финансового права, главный научный сотрудник научноисследовательского отдела при кафедре финансового права Российскогогосударственного университета правосудияПауль Алексей Георгиевич, доктор юридических наук, доцент, доценткафедры финансового права юридического факультета Воронежскогогосударственного университетаБит-Шабо Инесса Витальевна, доктор юридических наук, доцент, профессоркафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовскойгосударственной юридической академииВедущая организация: Всероссийский государственный университет юстиции(РПА Минюста России)Защита состоится «30» мая 2017 года в 15.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА) г.Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзывнаучного консультанта размещены на сайте Московского государственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА):http://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Toriya/%D0%B4%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%A2%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F.pdfАвтореферат разослан «____» _____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук,профессорЮ.В. Степаненко2I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Российская Федерация являетсяодной из крупнейших в мире многонациональных стран, где проживаютпредставители193национальностей,каждаяизкоторыхобладаетуникальными особенностями материальной и духовной культуры. Многие изних на протяжении веков сложились на территории России как этническиеобщности, и в этом смысле являются коренными народностями, сыгравшимиисторическую роль в формировании российского государства. Срединародов,проживающихвРФ,особоеместозанимаюткоренныемалочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее малочисленные народы Севера, если не указано иное), права которыхгарантируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международногоправа и международными договорами РФ.Российское государство на протяжении столетий поддерживалосоциально-экономическоеиэтнокультурноеразвитиемалочисленныхнародов Севера.
Сложные природно-климатические условия, уязвимостьтрадиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севераобусловили необходимость выработки особой государственной политики ихустойчивого развития, предусматривающей системные меры, в том числефинансовогообеспечениядеятельностипосохранениюкультуры,традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.За истекшие 15 лет в РФ реализованы три федеральные целевыепрограммы, а также многочисленные региональные программы, призванныесформировать условия для устойчивого социально-экономического развитиямалочисленных народов Севера за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Так, например,федеральным бюджетом предусматриваются субсидии бюджетам субъектовРФ на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства. Во3многих органах исполнительной власти субъектов РФ созданы структурныеподразделения по делам малочисленных народов Севера, координирующиереализацию соответствующих целевых программ и организующие решениедругих вопросов социально-экономического развития этих народов.В конце XX - начале XXI веков произошел заметный рост этническогосамосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественныеобъединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы(оленеводов, морских зверобоев и др.), деятельности которых оказываетсягосударственнаяподдержка.Вбольшинствеместпроживаниямалочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционныеформы организации совместной деятельности, распределения продукции ивзаимопомощи.
В ряде мест постоянного проживания и традиционнойхозяйственнойдеятельностисозданы«родовыеугодья»,территориитрадиционного природопользования регионального и местного значения,закрепленные за представителями малочисленных народов Севера и ихобщинами. Около 65 процентов граждан из числа малочисленных народовСевера проживают в сельской местности. Во многих национальных селах ипоселках общины этих народов стали единственными хозяйствующимисубъектами, выполняющими ряд социальных функций.В соответствии с законодательством РФ общины как некоммерческиеорганизации пользуются рядом льгот, в том числе налоговых. В России вцелом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образажизни малочисленных народов Севера.
Наша страна является участницеймеждународных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки(в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов)также закреплены законодательно. Значительным достижением сталоформирование финансовых инструментов государственной поддержкисоциально-экономического развития малочисленных народов Севера.За последние годы в рамках государственно-частного партнерствасложилась практика заключения крупными промышленными компаниями, в4том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера,районнымиипоселковымиобъединениямималочисленныхнародов,отдельными национальными домохозяйствами - владельцами «родовыхугодий», что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержкипредприятий малочисленных народов Севера.Вместестем,несмотрянапринимаемыемеры,положениемалочисленных народов Севера в последние десятилетия осложненонеприспособленностью их традиционного образа жизни к современнымэкономическим условиям.
Низкая конкурентоспособность традиционныхвидовхозяйственнойпроизводства,деятельностибольшимиобусловленатранспортнымималымииздержками,объемамиотсутствиемсовременных предприятий и технологий по комплексной переработке сырьяи биологических ресурсов. Кризисное состояние традиционных видовхозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем.
Изтрадиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площадиоленьих пастбищ и охотничьих угодий. Некоторые используемые прежде длятрадиционныхпромысловрекиидругиеводоемыутратилисвоехозяйственное значение в связи с экологическими проблемами. Требуетсовершенствования законодательное регулирование воссоздания территорийтрадиционного природопользования, которые могут стать эффективныминструментомсохраненияиразвитияобычныхобразажизниихозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. В этомнаправлениидляуказаннойсоциальныеиэкологическиенациональногоязыказаконодательногоприватизации,участияиобщностипроблемы,культуры.отраженияинвесторовпроблемыАктуализируетсяособенностейналогообложения,иностранныхна первый планвосвоениисохранениянеобходимостьбюджетнойпредпринимательскойвыступаютсистемы,деятельности,природныхресурсов,5традиционного использования промысловых угодий и пастбищ, охраныокружающей среды.Для того чтобы решить эти задачи, требуется восстановлениеразрушенныхэкосистем,ограничениедеятельностихозяйствующихсубъектов, наносящих непоправимый ущерб среде обитания; выделениесредств на финансирование здравоохранения, строительство больниц,поликлиник, их материального и кадрового обеспечения.
При разработкегосударственной программы развития малочисленных народов Севера важноучесть историко-культурную специфику и особенности геополитическогоположения региона.Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагаетукрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконнойсреды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей наоснове целевой поддержки государства и мобилизации финансовыхресурсов.Вэтойсвязинеобходимообъединениеусилийоргановгосударственной власти, органов местного самоуправления и институтовгражданского общества, включая объединения малочисленных народовСевера. Указанные и другие процессы, составляющие предмет настоящегоисследования, должны быть надлежащим образом урегулированы правом, втом числе финансово-правовыми нормами.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Насовременном этапе развития российской правовой науки отсутствуюткомплексные исследования в области правового регулирования финансовогообеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока.
Следует констатировать, что правовым проблемам указанныхсубъектов в финансово-правовой науке не уделялось должного внимания, аимеющиеся достижения нуждаются в систематизации, критическом анализеи совершенствовании.Средипоследнихработ,посвященныхвопросамправовогорегулирования положения малочисленных народов Севера, следует отметить6исследования таких представителей конституционного права, как: П.В.Гоголев, Е.А. Киселев, А.Н. Слепцов, С.Н. Харючи.1Исторические аспекты рассмотрения прав и свобод человека игражданина нашли отражение в работах А.В. Иванченко, Ю.С.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
