Автореферат (1173730), страница 6
Текст из файла (страница 6)
№ 1661-р13 утвердило Концепцию Федеральной целевой программы«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года», в соответствии с которойМинистерство регионального развития РФ рассматривалось в качествегосударственногозаказчикаФедеральнойцелевойпрограммы«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года».
Предельный (прогнозный)объем финансирования Программы на 2009 - 2015 годы за счет средств13СЗ РФ. 2007. № 48 (ч.2). Ст. 6029.31федерального бюджета составлял 4500 млн. рублей в ценах соответствующихлет.Следуетотметить,чтокнастоящемувремениМинистерстворегионального развития ликвидировано, а новой отдельной программы,посвященнойразвитиюкоренныхмалочисленныхнародов,взаменреализованной пока не принято.ДляреализациипредусматривалисьуказаннойзначительныеФЦПвсредства.федеральномТак,вбюджетесоответствиисфедеральными законами «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ14 и «О федеральномбюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря2009 г. № 308-ФЗ15 по разделу «Межбюджетные трансферты общегохарактера», подразделу «Иные межбюджетные трансферты», целевой статьерасходов бюджетной классификации 5270000 «Поддержка экономического исоциального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока» были предусмотрены бюджетные ассигнования: в 2009году - в сумме 600000,0 тыс.
рублей, в 2010 году - 240000,0 тыс. рублей.Субсидии предоставлялись бюджетам субъектов РФ, на территории которыхпостояннопроживаютмалочисленныенародыСевера,ведущиетрадиционный образ жизни и занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которых включены в перечень месттрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностималочисленныхнародовСевера,утвержденныйраспоряжениемПравительства РФ от 8 мая 2009 г.
№ 631-р16.В диссертационном исследовании приводятся конкретные примерыфинансированиятерриторий,накоторыхпроживаюткоренныемалочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Оценка такогофинансирования была представлена в отчетах Счетной палаты РФ, итоговыйвывод которой сводился к тому, что за 2009-2010 гг. Минрегионом России14СЗ РФ. 2008. № 48.
Ст. 5499.СЗ РФ. 2009. № 49. Ст. 5869.16СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 2493.1532совместно с заинтересованными органами исполнительной власти восновном были выполнены мероприятия Плана по реализации в 2009-2011годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вместе с темотмечается,чтоневнедренасистемапоказателейкачестважизнималочисленных народов Севера, не завершено создание модельныхтерриторий традиционного природопользования федерального значения17,что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств,выделенных на реализацию данной программы.В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года»,разработанной для регулирования вопросов социально-экономическогоразвития коренных малочисленных народов, было предложено два способарешения проблем: централизованный, осуществляемый в рамках единогокоординирующегодецентрализованный,органаиединогопредполагающийпланамероприятий,осуществлениеимножестваэффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.Децентрализованныйисполнителейивариантбылотсутствиемхарактеренединойбольшимструктурыиколичествоммеханизма,координирующего действия всех участников процесса.
При выборедецентрализованного подхода был высок риск утраты целостности взгляда напроблему и систему мероприятий и, как следствие, неспособностиоперативносконцентрироватьфинансовыересурсынанесколькихприоритетных направлениях развития. В результате оценки этих рисков былизбран централизованный вариант реализации, который, в свою очередь,подвержен следующим рискам:- возможность существенного превышения расходов, необходимых дляосуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнознымирасходами, заявленными в ее Концепции;17Там же.33- неполное финансирование со стороны федерального бюджета,бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, нарушение графикафинансирования;- невыполнение или задержка выполнения обязательств поставщикамии подрядчиками работ по реализации мероприятий Программы.Однако эти риски характерны для всех подобных инструментов приреализации аналогичных программ.Также в параграфе названы меры финансовой поддержки коренныхмалочисленныхнародовврегионах,населяемыхкореннымималочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, которыесводятся к:предоставлению-социальныхвыплат(например,отдельнопредусмотрены социальные выплаты, связанные с изъятием особи);единовременным-социальнымвыплатамдляподготовкикпромысловому сезону лицам из числа малочисленных народов, для которыхохота и рыболовство являются основой существования их и членов их семей,занятых традиционными промыслами до 6 месяцев в году;финансированию-(профессиональныеисоциальнонациональныезначимыхпраздники),мероприятийнаправленныхнапопуляризацию традиционных отраслей хозяйствования малочисленныхнародов;-грантовойподдержкенаоснованииконкурсногоотбора-юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическимлицамизчислагосударственноймалочисленныхподдержкипонародовпредоставляютсяноминации«Поддержкасредствакультуры,национальных языков, традиционных видов спорта и традиционного образажизни малочисленных народов»;- выделению дополнительной стипендии, оплате проезда к месту учебыи обратно к месту жительства, частичной оплате за обучение студентам изчисла коренных малочисленных народов;34- грантовой поддержке проектов, направленных на укрепление иразвитиематериально-техническойосуществляющихвидыбазытрадиционнойхозяйствующиххозяйственнойсубъектов,деятельностималочисленных народов;- поддержке хозяйствующих субъектов через субсидирование единицыпродукцииотосуществлениявидовтрадиционнойхозяйственнойдеятельности малочисленных народов;- социальным выплатам для строительства быстровозводимых жилыхдомов и т.п.Такимобразом,изученныепрограммыфедеральногозначенияпозволяют констатировать, что в настоящее время требуется детальныйподход при формировании программ в целях соответствия целевымпоказателям, заложенным в их основе, что, в свою очередь, позволитутверждать об эффективном использовании денежных средств, заложенныхв этих программах.ВглавеIII«Особенности-финансированиятерриторийтрадиционного проживания коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока» - рассматриваются порядок финансированиятерриторий традиционного проживания малочисленных народов Севера,особенности распределения межбюджетных трансфертов, направленных нафинансовую поддержку социально-экономического развития населениятрадиционного проживания, а также международный опыт финансовогообеспечения коренных малочисленных народов.Впараграфе1«Порядокфинансированиятерриторийтрадиционного проживания коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока РФ».
В соответствии со ст. 1 Федеральногозакона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации» в качестве одного из основных признаков коренногомалочисленногонародаотмечаетсяохранатакимнародомсвоеготрадиционного образа жизни, хозяйствования. При этом критерии отнесения35той или иной хозяйственной деятельности к традиционному виду неустановлены в данном Законе.
В этой связи федеральные органыгосударственной власти в целях защиты исконной среды обитания итрадиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленныхнародов наделены соответствующими правами, к числу которых относятся:- оказание целевой поддержки за счет средств федерального бюджета,направленнойнасоциально-экономическоеикультурноеразвитиемалочисленных народов;- установление порядка создания, реорганизации и ликвидацииорганизаций,находящихсявфедеральнойсобственности,вместахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностималочисленных народов;- проведение единой политики в области разработки и реализациифедеральных и региональных программ использования и охраны земельтрадиционногоприродопользованиямалочисленныхнародов,оценкиприродных ресурсов, ведения землеустройства и мониторинга указанныхземель и др.В этой связи предлагается применить избирательный (селективный)подход в разработке и реализации государственной политики региональногоразвития России, суть которого сводится к тому, что определяютсятерритории (селекции), на которых федеральный центр внедряет адресныерешения.В настоящее время примерами использования селективного подхода врегиональной политике являются меры, направленные на социальноэкономическое развитие мегарегионов - Дальнего Востока, Арктическойзоны Российской Федерации, Южного федерального округа, РеспубликиКрым, города федерального значения Севастополя.
Приняты стратегии,государственныеифедеральныецелевыепрограммысоциально-экономического развития этих территорий, действуют и находятся в36разработке новые законодательные акты, направленные на созданиеправовых условий для реализации этих программных документов18.В связи с переходом к инновационной модели развития экономикиРоссийской Федерации предстоит отойти от формальной децентрализацииполномочий. В основе перераспределения данных полномочий следуетиспользовать селективный метод, направленный на применение болеесовершенных форм реализации базовых задач в разных регионах, каждый изкоторых нуждается в особенных формах взаимодействия с федеральнымцентром.С учетом данного подхода предлагается делегировать полномочиянекоторымрегионам,необладающимдостаточнымифинансовымиресурсами, с обеспечением их осуществления за счет трансфертов изфедерального бюджета, в то время как в более устойчивые субъектыФедерации следует передать правомочия, связанные с закреплением налогови сборов за региональными бюджетами на постоянной основе.Параграфмежбюджетных2«Особенности распределениятрансфертовбюджетамипредоставлениясубъектовРФизфедерального бюджета на поддержку экономического и социальногоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
