Автореферат (1173730), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения определены каквзаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросамрегулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления18«Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до2025 года», утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г.
№ 2094-р; «Стратегияразвития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до2020 года», утверждена Президентом РФ 8 февраля 2013 г. № Пр-232; Государственная программаРоссийской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации напериод до 2020 года», утверждена постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366;«Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденараспоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г.
№ 1538-р; ФЦП «Социально-экономическоеразвитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утверждена постановлением Правительства РФот 11 августа 2014 г. № 790; Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымскогофедерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и городафедерального значения Севастополя»; Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 267-ФЗ «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в части стимулирования реализациирегиональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа иотдельных субъектов Российской Федерации» и др.37бюджетного процесса. Вместе с тем, например, Е.Ю.
Грачева выделяетсущественные недостатки данного определения как с точки зрения общейтеории права, так и юридической техники, отмечая, что, во-первых, понятиекакого-либо явления не дается через использование того же понятия,поэтому нельзя определять отношения через отношения; во-вторых,отношения не регулируют ни отношения, ни правоотношения, так какправоотношения – это уже урегулированные нормами права общественныеотношения; в-третьих, исходя из приведенного определения следует, что кбюджетному правоотношению не относятся отношения по организации иосуществлению бюджетного процесса, что неверно19.Реформированию межбюджетных отношений за последние 15 летуделялось постоянное внимание. Так, еще в 1998 году было принятопостановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепцииреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999- 2001 годах»20, затем распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г.№ 467-р утверждена Концепция повышения эффективности межбюджетныхотношений и качества управления государственными и муниципальнымифинансами в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по ее реализации.
Позжераспоряжением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. № 1123-рутверждена Концепциямежбюджетныхбылаотношений и организациибюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до2013 г.»21.Стратегическое планирование на федеральном уровне в бюджетнойсференаправлено,втомчисле,напоэтапноесовершенствованиемежбюджетных отношений и повышение эффективности бюджетныхрасходов. Например, Основными направлениями бюджетной политики на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусматривалось, что всфере межбюджетных отношений бюджетная политика должна быть19Комментарий к БК РФ (постатейный) / под ред.
Е.Ю. Грачевой, М., Проспект, 2009.СЗ РР. 1998. № 32. Ст. 3905.21СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4129.2038направлена на решение следующих задач:- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, втом числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;-консолидацияотдельныхмежбюджетныхтрансфертов,предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственныхпрограмм Российской Федерации;- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере нарегиональном уровне.Аналогичный документ на период 2015-2017 годов установилнеобходимость уточнения форм межбюджетных трансфертов, включаявведение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета,«горизонтальныхмежбюджетныхтрансфертов»,ограничениясферымежбюджетных трансфертов, ужесточения требований к распределениюсубсидий исключительно законами (решениями) о бюджете.
При этомотмечается, что основой для повышения эффективности предоставлениямежбюджетных трансфертов является совершенствование структуры ипорядка их предоставления, а также формирования объемов данныхтрансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задачсоциально-экономического развития.Традиционно предоставление межбюджетных трансфертов в целяхфинансирования поддержкиэкономического исоциального развитиямалочисленных народов Севера осуществлялось в форме субсидий. Такойподход во многом был обусловлен весьма жестким определением публичнымсубъектом того конкретного направления расхода, для осуществлениякоторого выделялась субсидия, а определяющим для подтвержденияцелевого использования бюджетных средств являлось использованиебюджетныхассигнований, которое точноопределенномунаправлениюпубличнымрасхода,субъектомпредписанномусоответствоваловконкретноодностороннемполучателю.Впорядкерамкахреформирования бюджетных отношений стали обнаруживаться тенденции39отходаотклассическогопониманиясубсидийизначительнойдифференциации оснований и условий их предоставления организациям, чтоповлекло отказ от универсального подхода к субсидии как одной из формбюджетных расходов.В настоящее время вступили в силу приказы Федерального агентствапо делам национальностей (ФАДН) России от 22 сентября 2015 г.
№ 50 «Обутверждении формы заявки и порядка ее подачи на получение иногомежбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации на софинансирование расходных обязательствсубъектаподдержкеРоссийскойФедерацииэкономическогои(муниципальныхсоциальногообразований)развитияпокоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации»22 иот 14 сентября 2015 г. № 43 «Об утверждении формысоглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта изфедерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации насофинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации(муниципальных образований) по поддержке экономического и социальногоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации»23, которыми введен такой вид трансферта,как «иные трансферты», то есть средства, передаваемые из одного бюджетадругому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе, но неотносящиеся к дотациям, субсидиям и субвенциям.Смена вида трансферта с субсидии на иной трансферт подтверждаетсяи распоряжениями Правительства РФ, которыми утверждаются объемытрансфертов на финансовое обеспечение развития коренных малочисленныхнародов.
Так, распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 296-р24определено распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на22http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2015Там же24СЗ РФ. 2013. № 10. Ст. 1064.2340поддержкуэкономическогоисоциальногоразвитиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации. В 2014 году данные трансферты предоставлялись уже в формеиных трансфертов, о чем свидетельствует распоряжение Правительства РФот 20 февраля 2014 г. № 228-р25, а уже в 2015 году стало использоватьсяраспоряжение Правительства РФ от 31 марта 2015 г.
№ 560-р26.Такимобразом,вусловияхзамедлениятемповэкономикисовершенствование организационных и финансово-экономических основместногосамоуправлениястановитсяприоритетнойзадачейоргановгосударственной власти и местного самоуправления.В параграфе 3 «Международный опыт финансово-правовогообеспечения коренных малочисленных народов» освещаются проблемы,связанные с использованием зарубежного опыта в области финансовогообеспечения коренных малочисленных народов.Вопрос о малочисленных народах является предметом широкогообсуждения в современном обществе.
Мнения правительств разных странсущественно разнятся в решении данного вопроса. Так, если в российскойпрактике в большей степени говорят о «малочисленных» народах, тозарубежная политика ориентирована на «коренные» народы, какова бы нибыла их численность.По данным Всемирного банка, численность коренных народов повсему миру составляет около 300 миллионов человек, что составляет всеголишь 4,5 % населения планеты, но при этом они являются 10 процентамибедного населения мира и большинство коренных народов проживает встранах Азии27.За прошедшие пятьдесят лет в мировой политике был осуществлен рядмер, в том числе и финансовых, направленных на улучшение жизненнойситуации коренных народов.25СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
