Автореферат (1173730), страница 4
Текст из файла (страница 4)
1 Федерального закона от 20 июля 2000 г.№104-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииобщинкоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации»2 закреплена дефиниция коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в соответствии с которой под нимипонимаются народы, проживающие в районах Севера, Сибири и ДальнегоВостоканатерриторияхтрадиционногорасселениясвоихпредков,сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,насчитывающиеменее50тысяччеловекиосознающиесебясамостоятельными этническими общностями.Очевидно, что в представленном определении законодатель уточнилисключительно место проживания этих народов, не установив при этом вотношении них других отличительных признаков и черт, отграничив темсамым их от иных коренных малочисленных народов.Следует отметить, что в начале 90-х годов XX столетия произошлоизменение приоритетов в направлениях государственной политики в областикоренных малочисленных народов, которое, в первую очередь, было связанос признанием их специфических интересов в той или иной форме прав наземли и природные ресурсы.
Происходит постепенная замена понятия«малые народы» на привычное для российской современной правовойсистемы понятие «коренные малочисленные народы», применяемое и вотношении народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.2СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.19Впоследующемсоздаетсяконцепциятрадиционногоприродопользования - исконных земель, которые не подлежат отчуждениюпод промышленное освоение3. Провозглашенные концептуальные идеинашли отражение в Указе Президента РФ от 22 апреля 1992 г. № 397 «Онеотложныхмерахпозащитеместпроживанияихозяйственнойдеятельности малочисленных народов Севера»4, который дал толчокразвитию регионального законотворчества.Особо отмечается, что на современном этапе политика нашегогосударства, проводимая в области развития коренных малочисленныхнародов, направлена на защиту их интересов, создание условий дляподдержания и развития коренной культуры, традиций и сохранениясамобытности.В целях всестороннего и полноценного учета интересов народовРоссийской Федерации и обеспечения взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также органов местного самоуправления в ходереализациигосударственнойнациональнойполитики,руководствуясьчастями 2 и 3 ст.
80 Конституции РФ5 и Указом Президента РФ от 15 июня1996 г. № 9096 была утверждена Концепция государственной национальнойполитики Российской Федерации7, в основе которой заложено сохранениеединства и целостности российского государства.На базе принятых документов были созданы правовые гарантии вотношенииправкоренныхмалочисленныхнародов,проведенысущественные мероприятия, направленные на развитие национальнокультурной автономии, обеспечение прав граждан и национальных(этнических) общностей в таких приоритетных направлениях развития, какобразование и укрепление национальных языков.3Ведомости Съезда народных депутатов СССР. М., 1989. С. 487.Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18.
Ст. 1009.5СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.6СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.7СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.420Позднее Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 16668 былаутверждена Стратегия государственной национальной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года (далее - Стратегия), в которой определенасистемасовременныхнаправлений,задачприоритетов,ицелей, принциповмеханизмовреализациииосновныхгосударственнойнациональной политики Российской Федерации в рассматриваемой области.В параграфе 2 «Финансово-правовая концепция устойчивогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока» анализируется концепция устойчивого развития малочисленныхнародов Севера с позиций финансового права.
В период формированияпроектов федерального бюджета на последующие годы в целях созданиянадежной системы бюджетных расходов и выявления проблем, возникающихв ходе реализации государственных программ, и их последующейкорректировки, следует учитывать оценку эффективности Концепцииустойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации, поскольку последняя представляетсобой направление стратегического развития.Положения Концепции представляют собой систему современныхвзглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления в сфереобеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера.В свою очередь, к основным направлениям устойчивого развитиямалочисленных народов Севера отнесены:- гарантии прав малочисленных народов Севера в соответствии сКонституциейРФ,общепризнаннымипринципамиинормамимеждународного права и международными договорами России;- решение задач социально-экономического и этнокультурногоразвития малочисленных народов Севера;8СЗ РФ.
2012. № 52. Ст. 7477.21- координация действий органов государственной власти и органовместного самоуправления при решении вопросов социально-экономическогои этнокультурного развития малочисленных народов Севера;- обеспечение эффективного участия малочисленных народов Севера вдостижении своего устойчивого развития;- рациональное использование земель и других природных ресурсов вместахтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельности;- возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания,традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов Севера.В целях реализации мероприятий, направленных на развитие коренныхмалочисленных народов указанных территорий, предполагается расширениеформ социального и государственно-частного партнерства, использованиеформ государственно-частного партнерства представителей малочисленныхнародов Севера, органов государственной власти, местного самоуправленияи организаций.
Однако на первом этапе такого взаимодействия наблюдаетсянедостаточное, а порой и полное отсутствие нормативно-правовой базы,регулирующейинструментыреализациигосударственно-частногопартнерства в этом направлении.Позднеестализаконодательныепоявлятьсяакты,общиедоктринальныерегламентирующиепорядокпозициииосуществлениявзаимодействия в рамках государственно-частного партнерства. Примеромяркого взаимодействия можно назвать строительство объектов в рядерегионов Российской Федерации, проведенное за 2009-2010 годы.В работе подчеркивается необходимость уделить особое вниманиереализацииКонцепции,связаннойсвнедрениемидальнейшимсовершенствованием нормативно-правовой базы, укрепляющей социальнуюи экономическую поддержку малочисленных народов Севера.Параграф 3 «Финансово-правовые основы реализации прав коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».
Финансово22правовое регулирование прав малочисленных народов Севера строится наоснове следующих правовых составляющих:1) принципов национальногороссийскогозаконодательства нафедеральном уровне;2) принципов национального законодательства на региональномуровне;3) общепризнанных принципов международного права, содержащихосновные положения, закрепляющие способы защиты национальныхменьшинств и коренных малочисленных народов в той мере, в какой ониидентифицируют себя с этими меньшинствами, от дискриминации и иныхвидов притеснения.В ходе исследования сформулирован вывод о том, что нормативныеправовые акты, устанавливающие направления правового регулированияправ малочисленных народов Севера, зачастую не дают единого толкованияиспользуемых в них понятий. Необходимость в едином понимании основныхдефиниций требуется для последующего правильного применения нормспециального законодательства, в первую очередь в сфере финансовогозаконодательства, включающего нормы БК РФ, НК РФ.В рассмотренных нормативных правовых актах национального имеждународногоуровнейвыявленоотсутствиеединоготолкованияиспользуемых в них понятий, несмотря на то что действующее, в том числефедеральное, законодательство закрепляет определения понятий коренныхмалочисленных народов, традиционного образа жизни малочисленныхнародов, территорий традиционного природопользования и пр.Проанализированные в параграфе правовые документы позволяютвыработать предложения по внесению изменений в законодательные актысубъектов Российской Федерации в части унификации применяемой в нихтерминологии, затрагивающей вопросы правового статуса и положениякоренных малочисленных народов.23Очевидно, что в представленных законодательных актах отсутствуютнормы, закрепляющие порядок финансирования территорий и населяемыхих коренных малочисленных народов, посредством которых возможно былобы реализовать надлежащую государственную финансовую политику врассматриваемой сфере.Вглаве2-программно-целевых«Основныеметодовнаправлениябюджетногосовершенствованияпланирования»-анализируется финансовое законодательство Российской Федерации, вчастности нормы, определяющие процедуру финансирования территорий, накоторых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири иДальнего Востока.В параграфе 1 «Бюджет, ориентированный на результат:финансово-правовые проблемы» констатируется, что бюджетная реформа вРоссийскойФедерациинацеленанаповышениерезультативностидеятельности органов публичной власти, поскольку в основе оптимальногоуправления государством должно лежать четкое осмысление экономическихи социальных процессов, происходящих в стране в определенный временнойпериод.
При этом с помощью норм финансового, в частности бюджетного,права необходимо определить расходы государства в данном направлении.Одной из основных задач бюджетной реформы является переход отмодели управления затратами к модели управления результатами.Модель управления затратами предполагает детальное планированиебюджетных расходов, при котором максимальный результат исполнениябюджета заключается в полном исполнении плана. При этом не всегда можноопределить, с какой целью осуществляются те или иные бюджетные расходыи на обеспечение каких потребностей населения и общества они направлены.До недавнего времени в России использовалась система планированияот достигнутого, когда к действующей структуре расходов применяли методиндексации с учетом корректирующих коэффициентов. Представляется, чтоэтот метод не позволял планировать результаты бюджетных расходов на всех24уровняхбюджетнойсистемы,чтоуказывалонанеэффективностьсложившейся структуры расходов бюджетов всех уровней.
Такая структурарасходов стала следствием трансформации существовавшей в новыхусловиях бюджетной системы советского периода, проявившейся в принятиибольшого количества так называемых нефинансируемых мандатов.По утверждению О.Е. Кутафина9, «планирование охватывает системумероприятий, направленных на плановое регулирование экономических исоциальных процессов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
