Автореферат (1173730), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В их число входят установление обязательных кисполнению заданий по отраслям, сферам производства и регионам страны,доведение их до исполнителей, контроля за их исполнением. К ним такжеотносятся подготовка планово-методической документации, прогнозов, схемразвития и размещения отраслей, анализ достигнутого уровня развития».В настоящее время бюджетное планирование частично встроено всистему государственного стратегического планирования, формируемую всоответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации», в котором речьидет о документе прогнозного характера.Таким образом, появилось понятие бюджетного прогноза, которыйпризнается документом бюджетного планирования. В ходе долгосрочногобюджетного планирования органы государственной власти и органыместногосамоуправленияобязаныиспользоватьпредусмотренныеинструменты стратегического планирования, обеспечивая тем самым ихсубординацию и внутреннюю согласованность.На практике основными инструментами стратегического бюджетногопланирования являются бюджетная стратегия и бюджетный прогноз.
Ихразличие в нормативных актах не определено, однако существующеезаконодательное регулирование стратегического планирования предполагаетхарактеристику стратегии как инструмента целеполагания, т.е. документа, в9Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства: (Государственно-правовой аспект). М.:Юридическая литература. 1980. С. 22.25котором определены направления, цели, а также приоритеты социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.В параграфе сделан вывод о том, что в бюджетном законодательствеРФ и законодательстве РФ о стратегическом планировании в настоящеевремя речь идет только о бюджетных прогнозах.В свою очередь, бюджетный прогноз любого публично-правовогообразования должен обеспечивать:- согласование мер социально-экономической и бюджетной политики;- определение финансовых условий и ограничений социальноэкономического развития страны (регионов, муниципальных образований) иобеспечения национальной безопасности РФ;- определение государственных финансовых ресурсов, необходимыхдля целей и задач социально-экономической политики;- установление приоритетов, целей и задач бюджетной политики,выбор путей и способов их достижения.С учетом введения в 2014 году новой системы документовстратегического планирования, в том числе с заменой стратегий в бюджетнойсфере на прогнозы, можно сделать вывод о том, что единая системадолгосрочногобюджетногопланированиядолжнавключатьвсебягосударственные (муниципальные) программы и бюджетные прогнозыпублично-правовых образований.Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного нарезультат (далее – БОР), заключается в установлении приоритетов расходов,предоставлении простора для оперативного управления, создании стимуловдля экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетамигосударственнойполитики.Расходыпривязываютсякфункциям,программам, услугам, видам деятельности и их результатам, а исходным припланировании деятельности становится обоснование приоритетов, накоторые выделяются деньги, и ожидаемых результатов через расчеты ихрезультативности.26Такжевпараграфеприводитсязарубежнаяпрактика,котораярассматривает бюджетирование как элемент менеджмента, представляющийсобой методологию планирования, учета и контроля денежных средств ифинансовых ресурсов, направленных на управление, в стоимостныхпоказателях.В зависимости от того как информация о результатах бюджетнойдеятельности используется в бюджетном процессе, выделяют четыре формыБОР:1.Performance-reportedbudgeting(PRB)–представляетсобойинформацию об исполнении как части бюджетной документации.Performance-informedbudgeting (PIB) – относится к бюджетному2.процессу, в котором результаты исполнения программ принимаются вовнимание,ноданнаяинформацияиспользуетсятольковкачественезначительного фактора при принятии решений.3.Performance-basedbudgeting(PBB)–подразумевает,чтоинформация о результатах исполнения играет важную роль в распределенииресурсов наряду с множеством других факторов, но не обязательнооказывает влияние на количество распределяемых ресурсов.4.Performance-determinedbudgeting(PDB)означает,-чтораспределение ресурсов напрямую и явно связано с производительностью,т.е.
эффективностью10.Предполагалось, что внедрение системы БОР в практику позволитопределить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию.Инымисловами,распорядителямвнедрениебюджетныхБОРдолжносредствбылосправедливодатьвозможностьиэкономическиобоснованно распределять бюджетные ассигнования, а также направлятьрасходы бюджета на решение приоритетных задач в социально значимыхотраслях.10Anwar Shat / Budgeting and budgetary institutions.Washington, 2007. P.153.27В параграфе отмечается, что на практике выделяют следующиеосновныеэлементывнедренияпринциповбюджетирования,ориентированного на результат: 1) документы, устанавливающие основныенаправления деятельности; 2) государственные (муниципальные) программы;3)реестррасходныхобязательств;4)переченьгосударственных(муниципальных) услуг; 5) государственные (муниципальные) задания.Каждый элемент представленной системы был подвергнут детальномуанализу, что позволило сформулировать следующие законотворческиепредложения.1.
Дополнить главу 23 БК РФ статьей 214.1, в которой закрепить правоучитывать эффективность реализации государственных программ какважныйфакторопределениябюджетныхназначенийпривнесениикорректировок в федеральный бюджет на основе проектов государственныхпрограмм и при бюджетировании на следующий финансовый год.2. Внести в главу 15 КоАП РФ статью 15.15.17, устанавливающуюадминистративную ответственность исполнителя за нецелевое расходованиебюджетных средств и недостижение целей программы и неэффективность ихдеятельности.В параграфе 2 «Государственная программа как документбюджетногопланирования»представленопонятиегосударственнойпрограммы, под которой предлагается понимать комплекс мероприятий пореализации одной или нескольких целей в той или иной области экономики,социальной сферы, управлении государством с указанием источниковфинансирования.
Важным здесь можно назвать наличие взаимосвязи цели сфинансовыми ресурсами, затраченными на реализацию указанной цели.Одним из первыхисточников по применению и внедрениюпрограммно-целевого метода стало постановление Правительства РФ от 26июня 1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд»11, которое закрепило,11СЗ РФ. 1995. № 28. Ст.
2669.28пусть и на подзаконном уровне, понятие целевой программы как увязанногопо задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекса научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственныхи других мероприятий,призванных обеспечить эффективное решение стоящих перед государствомсистемных задач в целях реализации государственной политики.Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г.
№ 249 былаутверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 20042006 гг., в которой предусматривалось усиление роли целевых программ иобщие требования к бюджетным целевым программам, а именно: четкаяформулировкацелипрограммывсоответствиисгосударственнойполитикой; количественная оценка ожидаемых результатов реализациипрограммы; система показателей для измерения результатов реализациипрограммы и целевых значений каждого из них; обоснование потребностейв ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешнихусловий и рисков реализации программы; определение системы управленияреализацией программы, разграничения полномочий и ответственности.Принятая позже Программа Правительства РФ по повышениюэффективности бюджетных расходов на 2010-2012 гг.
предполагалавнедрение госпрограмм и переход к программному формату федеральногобюджета с приведением законодательной базы под программный форматбюджетов бюджетной системы. Утверждается необходимость внедренияновой формы управления учреждениями, оказывающими государственныеуслуги, т.е. вместо сметы введено государственное (муниципальное) заданиекак основной инструмент.Констатируется, что изменения, внесенные в БК РФ, также не решилиэту задачу, а правовой основой государственного планирования, разработки,утверждения и исполнения федеральных целевых программ составляли акты,принятые задолго до этого момента. Запаздывание правового регулированияпроявлялось более ощутимо на фоне активного внедрения новых механизмов29общенационального планирования в рамках приоритетных национальныхпроектов, Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года и плана ее реализации на2009-2012 гг.В настоящее время государственные программы РФ, субъектов Россиии муниципальные программы сформированы, их финансовое обеспечениеутвержденосоответствующимизаконами(решениями)обюджетах.Возникает потребность в разработке соответствующего методическогоинструментария финансового анализа программных расходов бюджета, сучетом того что необходимость оценки эффективности реализациигосударственных (муниципальных) программ закреплена в ст.
179 БК РФ12.Учитывая, что в работе исследуется проблема финансовой поддержкиконкретных регионов на определенные цели, следует принять во вниманието, что в случаеучастия в разработке и реализации государственнойпрограммы субъектов РФ в госпрограмме приводится характеристикасоответствующей сферы социально-экономического развития в субъектахРоссийской Федерации, включая информацию о прогнозных расходахсубъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых имимероприятий.Среди иных финансовых показателей речь ведется о прогнозе сводныхпоказателейгосударственныхгосударственнойпрограммызаданийвслучаепоэтапамоказанияреализациигосударственнымиучреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическимлицам.
В этом случае может быть предусмотрено применение налоговых,таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достиженияцели и (или) конечных результатов государственной программы сфинансовой оценкой по этапам ее реализации.12Макарова С.И. Совершенствование методики финансового анализа // Журнал Финансы и кредит. 2014. №26 (602).30Детальноизучивпорядокформированиягосударственных(муниципальных) программ, задачи, заложенные в основе их формирования,а главное - позитивные и отрицательные аспекты в процессе их реализации,авторпризнаетнеобходимымпринятиеииспользованиецелевыхгосударственных программ на федеральном и региональном уровнях вотношении территорий, на которых проживают малочисленные народыСевера, Сибири и Дальнего Востока, с тем чтобы осуществлять болееэффективную и целевую поддержку указанных территорий и населения этихсубъектов.Подчеркивается, что принимая за основу именно принцип «коренного»подхода, возможно финансирование и поддержка этих народностей в целяхстабилизации их финансового обеспечения, направленного на расширениевозможностей этой категории жителей и поддержание тех видов промыслов,языковых и культурных особенностей, которыми они обладают.В параграфе 3 «Финансово-правовые особенности государственныхпрограммифедеральныхцелевыхпрограмм,направленныхнаэкономическое и социальное развитие коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока» отмечается, что финансово-правовоеобеспечение малочисленных народов Севера осуществляется с помощьюгосударственных (федеральных целевых) программ.В 2007 году Правительство РФ своим распоряжением от 21 ноября 2007г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
