Автореферат (1173730), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Представлена классификация видов государственных и отраслевыхпрограмм, ориентированная на использование программно-целевого методабюджетногопланированияприобеспечениифинансированияэкономического и социального развития малочисленных народов Севера. Внее входят:федеральные целевые программы (подпрограммы), направленные на:12а) поддержку коренных малочисленных народов;б) формирование отраслей или сфер деятельности этих народов;в) развитие макрорегионов, на территории которых проживаюткоренные малочисленные народы;отраслевые программы (до периода окончания их действия безпринятия новых программ).5. Установлено, что законодательное закрепление финансово-правовогомеханизма проектов, имеющих потенциально высокую норму прибыли икороткие сроки окупаемости (в среднем от 1 года до 3,5 лет), создает условиядля финансирования из внебюджетных источников посредством привлеченияинвестороввцеляхреализациивысокодоходныхдолгосрочныхинвестиционных проектов, осуществляемых преимущественно на принципахпроектного финансирования, т.е.

окупаемых в счет будущих доходов и нетребующих предоставления государственных гарантий.6.Вцеляхэффективногоиспользованиясредствбюджетовпредлагается закрепить за органами государственной власти субъектов РФ,отвечающимизареализациюнациональнойполитики,функциикоординатора в субъекте РФ, наделив их правами организационного, аглавное-финансовоговлияниянаразвитиенациональныхимежнациональных процессов в субъекте Федерации, для чего диссертантомпредлагаются соответствующие дополнения в законодательство субъектовРФ.7. Выявлено, что применение принципа планирования бюджета какодного из основополагающих принципов бюджетного процесса, позволяет:- гарантировать физическим, юридическим лицам, публично-правовымобразованиям и субъектам международного права исполнение принятых насебя публично-правовым образованием расходных обязательств;- стимулировать субъектов бюджетного планирования, главныхраспорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств вреализации принятых решений и достижении ими результатов;13-рациональнораспределятьбюджетныересурсыивыявлятьвозможности принятия публично-правовым образованием новых расходныхобязательств;- усовершенствовать государственный финансовый контроль заисполнением принятых публично-правовыми образованиями расходныхобязательств.8.

Доказана необходимость введения дифференцированного размераналоговых вычетов в целях установления преференций в отношенииналогоплательщиков, относящихся к категории малочисленных коренныхнародов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориикрайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, с делегированием права на егоопределение указанным субъектам Российской Федерации на уровнерегионального законодательства о налогах и сборах.9. Обоснована необходимость учета при составлении бюджетовсубъектов Российской Федерации территориального подхода при разработкеи реализации политики регионального развития России, суть которогосводится к определению территорий, на которых федеральный центрфинансирует мероприятия по реализации региональной политики социальноэкономического развития.Эффективность территориального подхода достигается путем учетарегиональных особенностей:- размеров территории государства и удаленности многих субъектовРоссийской Федерации;- природно-климатических, экономических, социально-культурных ипрочих факторов территориального расположения региона;- неравномерности расселения населения по территории страны;- неравномерности природных ресурсов и экономического потенциала;- различий в уровне социально-экономического развития регионов.10.Доказано,чтовцеляхоказанияфинансовойпомощималочисленным народам Севера должны приниматься меры финансовой14поддержки в форме утверждения самостоятельных региональных программ,подпрограмм или отдельных мероприятий в рамках государственныхпрограмм, предусматривающих финансирование за счет всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации, а также за счет внебюджетныхсредств.

Предлагается в законах субъектов Российской Федерации закрепитьпорядок выделения муниципальным образованиям средств из региональногобюджета по программным направлениям, которые могут предоставляться приналичии разработанных и утвержденных муниципальных программ поаналогичнымнаправлениям,чтообусловливаетприоритеттакогоинструмента, как субсидия. Так же в названных законах целесообразноопределитьвозможностьиспользованиясубвенциимуниципальнымобразованиям и гранты отдельным юридическим и физическим лицам.

Приэтом способы финансирования и меры финансовой поддержки предлагаетсяустанавливать в зависимости от специфики региона, а на уровне каждогорегиона – исходя из территориальных и экономических особенностеймуниципальных образований.11. Определены меры по усовершенствованию государственныхпрограмм, которые сводятся к закреплению в финансовом законодательстве:- целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствияобъемам и источникам финансирования;-перечнядолжностныхлиц,ответственныхзареализациюгосударственных программ, подпрограмм, их показателей и мероприятий;- механизмов межведомственного взаимодействия;- единой процедуры оценки эффективности реализации программ;- способов отражения участия регионов в реализации федеральныхпрограмм, а муниципалитетов - в реализации региональных программ;- порядка взаимодействия органов власти разного уровня;- взаимосвязи программных бюджетов и документов стратегическогопланирования.1512.

В целях совершенствования процедуры формирования бюджетапредлагается дополнить главу 23 БК РФ статьей 214.1, устанавливающейправо учитывать эффективность реализации государственных программ какважного фактора определения бюджетных назначений при внесениикорректировок в федеральный бюджет на основе проектов государственныхпрограмм и при бюджетировании на следующий финансовый год.13.ВработепредставленыдополнениявКодексРФобадминистративных правонарушениях (в главу 15 включить ст. 15.15.17), вчасти установления ответственности исполнителя за недостижение целейфедеральных и региональных программ и неэффективность их деятельности.Теоретическая значимость исследования заключается в разработкенового научного направленияправового регулированияфинансовогообеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока.Выводыдиссертацииаппарата финансовогоспособствуютправа иразвитиюкатегориальногосовершенствованию законодательстваРоссийской Федерации в указанной сфере.Материалы и положения диссертации могут быть использованы внаучно-исследовательскойдеятельностипридальнейшейразработкетеоретических проблем финансового права, а также в практическихрекомендацияхпосовершенствованиюбюджетногозаконодательстваРоссийской Федерации.Практическая значимость результатов исследования заключается впостановкецелогопредставлениерядавопросов,отечественныхрасширяющихюристовоиуглубляющихпроблемахправовогорегулирования финансового обеспечения малочисленных народов Севера.Положения и выводы диссертации могут быть использованы:в нормотворческой и правоприменительной деятельности посовершенствованиюзаконодательствавобластифинансирования16территорий, населяемых коренными малочисленными народами Севера,Сибири и Дальнего Востока, и практики его применения;в научно-исследовательской работе в связи с решением вопросовфинансирования малочисленных народов Севера;при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов ииной учебно-методической литературы по финансовому праву и основанныхна нем спецкурсов, в том числе при преподавании дисциплин в магистратуреи аспирантуре;в процессе преподавательской деятельности по дисциплинам«Финансовое право» и «Бюджетное право».Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Университетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА).Некоторые положения диссертационной работы нашли свое отражениев публикациях автора (в монографиях и статьях), выступлениях наконференциях по проблемам финансового права, в частности на IXВсероссийскойнаучно-теоретическойконференции«Политические,экономические и социокультурные аспекты регионального управления наЕвропейском Севере» (Сыктывкар, 2010г.); V Международной научнопрактической конференции «Пробелы в Российском законодательстве»(Саранск, 2011 г.); Международной научно-практической конференции«Современная теория финансового права» (Москва, 2011 г.); Международнойнаучно-практическойэкономическиеиконференцииправовые«Финансоваяпроблемы»(Саратов,безопасность:2012г.);VIIМеждународной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»Московском государственном юридическом университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА) «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее,будущее» (Москва, 2014 г.); XVII Международной научно-практическойконференции и XI Международной научно-практической конференции«Кутафинские чтения» на тему «Обеспечение прав и свобод человека в17современном мире» (Москва, 2016 г.); Секции финансового права на тему:«Публичные финансы как механизм обеспечения прав и свобод человека»(Москва, 2016 г.) и др.Базовыетеоретическиеположения,выводыипрактическиерекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования,использовались при подготовке учебных программ, в том числе спецкурса«Бюджет, ориентированный на результат: правовые проблемы» на примеререализации госпрограммы бюджетного планирования, обеспечивающейфинансированиеэкономическогоисоциальногоразвитиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а такжеосновной образовательной программы для бакалавров, иных методическихматериалов по финансовому праву, при преподавании дисциплин по курсуфинансового права.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследованияи состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов,заключения, библиографического списка использованных источников.II.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГОИССЛЕДОВАНИЯВо введении обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели изадачи диссертации, ее научная новизна, теоретические и методологическиеосновы авторского анализа, излагаются основные положения, выносимые назащиту, теоретическая и практическая значимость работы, ее апробация.Глава первая - «Особенности финансово-правового регулированияправ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока» - посвящена доктринальному исследованию специфики такихсубъектов финансового права, как коренные малочисленные народы Севера,18Сибири и Дальнего Востока (далее – малочисленные народы Севера, если неуказано иное).Впараграфе1«Стратегиягосударственнойнациональнойполитики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока» рассмотрены этапы развития национальной политики вотношении малочисленных народов Севера.На сегодняшний день в ст.

Характеристики

Список файлов диссертации