Диссертация (1173731)
Текст из файла
Министерство образования и науки РФфедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиТория Рита АлександровнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯКОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВСЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор Е.Ю.
ГрачеваМосква – 2016СОДЕРЖАНИЕВведение……………………………………………………………………..3-17ГЛАВА 1. Особенности финансово-правового регулирования правкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока…...18-1081.1. Стратегия государственной национальной политики в отношениикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока…….18-461.2. Финансово-правовая концепция устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока………………...46-681.3.Финансово-правовыеосновыреализацииправкоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока……………….68-108ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования программноцелевых методов бюджетного планирования…………………………………109-2422.1.
Бюджет, ориентированный на результат: финансово-правовыепроблемы…………………………………………………………………...........109-1562.2. Государственная программа как документ бюджетного планирования……………………………………………………………………………………156-1942.3. Финансово-правовые особенности государственных программ ифедеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока……………………………………………………………………..........195-242ГЛАВА 3. Особенности финансирования территорий традиционногопроживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока…………………………………………………………………………..243-3433.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживаниякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРФ…………………………………………………………………………..........243-2813.2.
Особенности распределения и предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на поддержкуэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока……………………………………..........281-3073.3. Международный опыт финансово-правового обеспечения коренныхмалочисленных народов………………………………………………………..307-343Заключение……………………………………………………………...344-352Библиография…………………………………………………………...353-3882ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.
Российская Федерация является однойиз крупнейших в мире многонациональных стран, где проживают представители193 национальностей, каждая из которых обладает уникальными особенностямиматериальной и духовной культуры. Многие из них на протяжении вековсложились на территории России как этнические общности, и в этом смыслеявляютсякоренныминародностями,сыгравшимиисторическуюрольвформировании российского государства. Среди народов, проживающих в РФ,особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири иДальнего Востока (далее - малочисленные народы Севера, если не указано иное),права которых гарантируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного праваи международными договорами РФ.Российское государство на протяжении столетий поддерживало социальноэкономическое и этнокультурное развитие малочисленных народов Севера.Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образажизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимостьвыработкиособойгосударственнойполитикиихустойчивогоразвития,предусматривающей системные меры, в том числе финансового обеспечениядеятельности по сохранению культуры, традиционного образа жизни и исконнойсреды обитания этих народов.За истекшие 15 лет в РФ реализованы три федеральные целевые программы,а также многочисленные региональные программы, призванные сформироватьусловия для устойчивого социально-экономического развития малочисленныхнародов Севера за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ ивнебюджетныхисточников.Так,например,федеральнымбюджетомпредусматриваются субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку северногооленеводства и племенного животноводства.
Во многих органах исполнительнойвластисубъектовРФсозданыструктурныеподразделенияподелам3малочисленных народов Севера, координирующие реализацию соответствующихцелевых программ и организующие решение других вопросов социальноэкономического развития этих народов.В конце XX - начале XXI веков произошел заметный рост этническогосамосознаниямалочисленныхобъединения,учебныенародовцентры,Севера.ассоциациииВозниклиобщественныепрофессиональныесоюзы(оленеводов, морских зверобоев и др.), деятельности которых оказываетсягосударственная поддержка.
В большинстве мест проживания малочисленныхнародов Севера воссозданы общины как традиционные формы организациисовместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В рядемест постоянного проживания и традиционной хозяйственной деятельностисозданы «родовые угодья», территории традиционного природопользованиярегиональногоиместногозначения,закрепленныезапредставителямималочисленных народов Севера и их общинами. Около 65 процентов граждан изчисла малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Вомногихнациональныхселахипоселкахобщиныэтихнародовсталиединственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальныхфункций.В соответствии с законодательством РФ общины как некоммерческиеорганизации пользуются рядом льгот, в том числе налоговых.
В России в целомсоздана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизнималочисленныхнародовСевера.Нашастранаявляетсяучастницеймеждународных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (ввиде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) такжезакреплены законодательно.
Значительным достижением стало формированиефинансовыхинструментовгосударственнойподдержкисоциально-экономического развития малочисленных народов Севера.За последние годы в рамках государственно-частного партнерствасложилась практика заключения крупными промышленными компаниями, в томчислетопливно-энергетическогокомплекса,договоровсорганами4государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными ипоселковымиобъединениямималочисленныхнародов,отдельныминациональными домохозяйствами - владельцами «родовых угодий», чтопозволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятиймалочисленных народов Севера.Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение малочисленныхнародов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью ихтрадиционного образа жизни к современным экономическим условиям.
Низкаяконкурентоспособностьтрадиционныхобусловленамалымиобъемамииздержками,отсутствиемвидовхозяйственнойпроизводства,современныхбольшимипредприятийидеятельноститранспортнымитехнологийпокомплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Кризисное состояниетрадиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострениюсоциальных проблем. Из традиционного хозяйственного оборота изъятызначительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Некоторыеиспользуемые прежде для традиционных промыслов реки и другие водоемыутратили свое хозяйственное значение в связи с экологическими проблемами.Требуетсовершенствованиятерриторийтрадиционногозаконодательноерегулированиеприродопользования,которыевоссозданиямогутстатьэффективным инструментом сохранения и развития обычных образа жизни ихозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.
В этом направлениидля указанной общности на первый план выступают социальные и экологическиепроблемы,проблемысохранениянациональногоязыкаикультуры.Актуализируется необходимость законодательного отражения особенностейбюджетной системы, приватизации, налогообложения, предпринимательскойдеятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов,традиционногоиспользованияпромысловыхугодийипастбищ,охраныокружающей среды.5Для того чтобы решить эти задачи, требуется восстановление разрушенныхэкосистем, ограничение деятельности хозяйствующих субъектов, наносящихнепоправимый ущерб среде обитания; выделение средств на финансированиездравоохранения, строительство больниц, поликлиник, их материального икадрового обеспечения. При разработке государственной программы развитиямалочисленных народов Севера важно учесть историко-культурную специфику иособенности геополитического положения региона.УстойчивоеразвитиемалочисленныхнародовСеверапредполагаетукрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконнойсреды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основецелевой поддержки государства и мобилизации финансовых ресурсов.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
