Диссертация (1173731), страница 19
Текст из файла (страница 19)
При выезде граждан из этих районов(местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяетсябез учета районного коэффициента.Считаем необходимым внести изменения в федеральное законодательство опенсионом обеспечении в части сохранения районного коэффициента к базовойчасти трудовой пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера;-Федеральныйзакон«Ожилищныхсубсидияхгражданам,выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ118;- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях»119. В ст. 13 Закона закреплено, что при исчислении страхового стажапериоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в томчисле членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихсятрадиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц(группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж приусловии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;118119СЗ РФ.
2002. № 43. Ст. 4188.СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6965; 2014. № 2 (часть II) (поправка).92- Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25июля 2002 г. № 113-ФЗ120. Ст. 2 регламентирует право гражданина на заменувоенной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях,если в том числе он относится к коренному малочисленному народу, ведеттрадиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование изанимается традиционными промыслами.В этом случае у него есть право проходить альтернативную гражданскуюслужбу индивидуально, а также в составе групп или формирований ворганизациях:- подведомственных федеральным органам исполнительной власти;- подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;- в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинскихформирований и органов в качестве гражданского персонала.Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, запределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают, нограждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются дляпрохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционныхотраслей хозяйствования и традиционных промыслов.
Граждане, относящиеся ккоренныммалочисленнымнародам,направляютсядляпрохожденияальтернативной гражданской службы в порядке, определяемом положением опорядке прохождения альтернативной гражданской службы, где закрепленыособенности прохождения такого вида службы для данной категории граждан, втом числе и возможность проходить альтернативную гражданскую службу в техорганизацияхтрадиционныхотраслейхозяйствованияитрадиционныхпромыслов, где они работали до призыва.
Это закреплено таким документом, какПостановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядкепрохождения альтернативной гражданской службы» от 28 мая 2004 г. № 256121;120121СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.СЗ РФ. 2006. № 17 (2ч.). Ст.1905.93- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействииэкстремистской деятельности»122. С принятием этого Закона был решен вопросо привлечении к ответственности общественных и религиозных объединений,иных организаций, средств массовой информации и ряда других субъектов засовершение ими действий, нарушающих национальное равноправие.
В законедаетсяопределениеэкстремистскойдеятельности(экстремизма)путемперечисления определенных действий, совершение которых будет считатьсяэкстремизмом, например, возбуждение социальной, расовой, национальной,религиознойрозни,пропагандаисключительности,превосходствалибонеполноценности граждан по признаку их отношения к расовой, национальнойили языковой принадлежности и т.д. (ст. 1). В Законе устанавливаются принципыинаправленияпротиводействияэкстремистскойдеятельности,субъектыпротиводействия, установлена ответственность общественных, религиозныхобъединений, иных организаций, средств массовой информации за нарушениенационального равноправия.
Данный нормативный правовой акт направлен назащиту прав и свобод человека и служит препятствием разгула расизма ивоинствующего национализма;- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения»123. В ст. 10 данного нормативного актаговорится о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗКРФ.Земельныеучасткиизземельсельскохозяйственногоназначения,находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могутпередаваться в том числе общинам коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществлениясельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного122123СЗ РФ. 2002.
№ 30. Ст. 3031.СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.94образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам длясенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК РФ. Выкупарендуемого участка в собственность законом не допускается.Кроме того,Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятыеоленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами инаходящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут бытьпереданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на правебезвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет.Необходимо внести изменения в ст.
10 Федерального закона «Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения» в части предоставления находящихсяв государственной или муниципальной собственности земельных участков вбезвозмездноесрочноепользованиелицам,относящимсяккоренныммалочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общинам;- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов»124. Рыболовство как одно изосновных занятий представителей общин коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения ведения традиционногообраза жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востокарегулируется данным законом, в соответствии с которым данный видрыболовства осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и ихобщинамиспредоставлениемрыбопромысловогоучасткаилибезегопредоставления (ст. 25 Закона).
Учет интересов населения, для которогорыболовствоявляетсяосновойсуществования,втомчислекоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к воднымбиоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения является одним из124СЗ РФ.
2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.95основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водныхбиоресурсов. Данный вид рыболовства выделяется в качестве самостоятельноговида (ст. 16 Закона).Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни иосуществлениятрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется безразрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи(вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водныхбиоресурсов, как это закреплено в ст.
25 цитируемого Закона. Порядокрыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществлениятрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаетсяПриказом Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. № 315125. В этомдокументе закреплено, что рыбопромысловые участки предоставляются впользованиемалочисленнымнародамподоговоруопредоставлениирыбопромыслового участка, по которому орган государственной власти обязуетсяпредоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю правона добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке в порядке,установленном Правительством Российской Федерации от 14 апреля 2008 г.
№264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлениирыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежногорыболовства и заключении такого договора»126. Традиционное рыболовство безпредоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения надобычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких инаходящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу РоссийскойФедерации) видов водных биоресурсов.125126Российская газета.
2008. № 111.СЗ РФ. 2008. № 16. Ст. 1693.96До вступления в силу данного нормативного правового акта во многихмуниципальных образованиях за общинами и национальными предприятиямикоренных малочисленных народов были закреплены рыбопромысловые участки сучетом их исторического занятия и использования, где общины осуществлялихозяйственную и предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водныхбиологических ресурсов с последующей их реализацией.
После принятия данногоактапредставителикоренныхмалочисленныхнародовиндивидуальнореализовали свое право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов дляличных нужд. С внедрением в законодательство о рыболовстве конкурсногораспределения рыбопромысловых участков в ряде регионов в первоочередномпорядке было осуществлено распределение рыбопромысловых участков дляпромышленного рыболовства, в результате чего рыбопромысловые участкивблизи национальных поселений, используемые ранее в целях традиционногорыболовства коренными малочисленными народами, были утрачены иливыделялись по остаточному принципу. При этом не были приняты во вниманиеположениязаконодательствапредпринимательскойвдеятельностичастиограниченияосуществлениянатерриторияхтрадиционногоприродопользования, если указанная деятельность нарушает правовой режимтерриторий традиционного природопользования.Проблемой также осталосьобеспечение доступа к водным биологическим ресурсам лиц, не относящихся ккоренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах ихтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а такжечленовсемейлиц,относящихсяккоренныммалочисленнымнародам.Несовершенство действующего законодательства, связанного с конкурснымраспределениемрыбопромысловыхучастков,изаявительныйпорядокпредоставления водных биологических ресурсов для осуществления рыболовствав целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществлениятрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока РФ в сочетании с возможностью реализацииобщинами коренных малочисленных народов права приоритетного доступа к97водным биологическим ресурсам привело в отдельных регионах к резкомуувеличению количества общин коренных малочисленных народов, часть которыхстала подавать заявки на необоснованно большие объемы водных биологическихресурсов127.
Например, по данным Федерального агентства по рыболовству наКамчатке в 2006 году было 60 общин, в 2013 году – стало более 400. Общиеобъемы заявок на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2013 годпоступивших от общин коренных малочисленных народов Камчатского края,превышает 200 тыс. тонн128.Исходя из вышеизложенного необходимо:а)урегулироватьотношениявсфереосуществлениярыболовствафизическими лицами в целях обеспечения ведения традиционного образа жизнидля удовлетворения личных нужд;б) решить проблемы, связанные с рыболовством в целях осуществлениятрадиционной хозяйственной деятельности общин коренных малочисленныхнародов;- Федеральный закон от 24 июля 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
