Диссертация (1173731), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 2. С. 16-26.168См.: Чернобровкина Е.Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как методапрограммно-целевого управления в разрезе государственных программ // Налоги. 2013. № 13. С. 22-25.169Anwar Shat / Budgeting and budgetary institutions.Washington, 2007. P.143.118Как пишет О.В. Болтинова170, бюджетирование, ориентированное нарезультат, является наиболее известным современным методом повышенияэффективности бюджетных расходов.Безусловно, результативное бюджетирование является частью болееширокой и общей модели результативного управления и предполагает, чтовыделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумеватьдостижение определенных целей.Применение бюджетирования, ориентированного на результат, по мнениюО.В.
Болтиновой171, предоставляет большую свободу распорядителям бюджетныхсредств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяетизмерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути,данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования,стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетныхсредств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии споставленными стратегическими целями.Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного нарезультат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлениипростора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств,тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики.Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности иихрезультатам,исходнымприпланированиидеятельностистановитсяобоснование приоритетов, на которые выделяются деньги, и ожидаемыхрезультатов через расчеты их результативности.Основным, в этой связи, становится программный метод планирования, приэтом устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их170Болтинова О.В.
Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации // Актуальныепроблемы российского права. 2015. № 3. С. 74-82.171Болтинова О.В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации //Актуальные проблемы российского права. 2014.
№ 3. С. 342-350.119ежегодной корректировкой. Затем проводится мониторинг и последующий аудитфинансов и результатов деятельности172.Несмотря на длительную историю внедрения БОР в практику управленияобщественнымифинансами,общепринятогопонятиякаксамогобюджетирования, ориентированного на результат, так и отдельных его элементовни в Российской Федерации, ни в мире не сформировалось173.Чернобровкина174Е.Б.справедливоутверждает,чтовнедрениебюджетирования, ориентированного на результат, является составной частьюпроводимойвстранебюджетнойреформыиимеетсвоейцельюсовершенствование бюджетного процесса за счет тесной взаимосвязи междувыделяемымибюджетнымиресурсамииожидаемыми(фактическими)результатами их использования как на федеральном, так и на региональном иместном уровне.В мировой практике бюджетирование представляет элемент менеджмента,представляющий собой методологию планирования, учета и контроля денежныхсредств и финансовых ресурсов, направленных на управление, в стоимостныхпоказателях.Мировая практика применения БОР в целом весьма разнообразна, так какданный метод развивался в странах с различным уровнем экономики.
Взависимости от того, как информация о результатах бюджетной деятельностииспользуется в бюджетном процессе, выделяют четыре формы БОР:1.Performance-reportedbudgeting(PRB)–представляетсобойинформацию об исполнении как части бюджетной документации. Но она неиспользуется участниками бюджетного процесса для распределения финансовыхресурсов.172Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч.
трудовСевКавГТУ. Серия «Экономика». 2007. № 6. СПС «КонсультантПлюс».173Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и возможностей его распространенияв России: научный отчет Фонда «Институт экономики города», 2004 (http:www.urbanEconomics.ru/downioad.php)(Дата обращения: 05.10. 2013 г.).174Чернобровкина Е.Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как метода программноцелевого управления в разрезе государственных программ // Налоги.
2013. № 13. С. 22-25.1202.Performance-informedbudgeting (PIB) – относится к бюджетномупроцессу, в котором результаты исполнения программ принимаются во внимание,но данная информация используется только в качестве незначительного факторапри принятии решений.3.Performance-basedbudgeting (PBB) – подразумевает, что информация орезультатах исполнения играет важную роль в распределении ресурсов наряду смножеством других факторов, но не обязательно оказывает влияние наколичество распределяемых ресурсов.4.ресурсовPerformance-determinedbudgeting (PDB) - означает, что распределениенапрямуюиявносвязныспроизводительностью,т.е.эффективностью175.Предполагалось, что внедрение системы БОР в практику позволитопределить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию, т.е.внедрение БОР должно было дать возможность распорядителям бюджетныхсредств справедливо и экономически обоснованно распределять бюджетныеассигнования, а также направлять расходы бюджета на решении приоритетныхзадач в социально значимых отраслях.Реализация концепции среднесрочного бюджетирования, ориентированногона результат, должна носить системный характер, т.е.
изменению должныподлежать все инструменты государственного управления, такие, например, какпрогнозирование - разработка прогнозов, в основе которых лежит целевойподход; организационная составляющая - разработка целевых организационныхструктур управления; мотивация - моральное и материальное стимулирование надостижение запланированных результатов176.Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с методами,устанавливаемыми финансовыми органами публично-правовых образований.Методология бюджетного планирования, как отмечает Е.В.
Рябова, включает175Anwar Shat / Budgeting and budgetary institutions.Washington, 2007. P.153.Рябова Е.В. Характеристика системы бюджетного планирования как объекта финансово-правовогорегулирования // Финансовое право. 2013. № 7. С. 17-21.176121методологию прогнозирования доходов бюджетов, методологию планированиябюджетныхассигнованийиметодологиюпланированияисточниковфинансирования дефицита бюджета. Доходы бюджета прогнозируются на основепрогноза социально-экономического развития территории в соответствии сдействующим законодательством о налогах и сборах и законодательством,устанавливающимненалоговыедоходыбюджетовбюджетнойсистемыРоссийской Федерации. Методология (способы и приемы расчетов поступленийподоходнымисточникам)бюджетногопрогнозированияналоговыхиненалоговых доходов разрабатывается и применяется для каждого доходногоисточникаотдельнонаоснованииданных,предоставленныхглавнымадминистратором доходов бюджетов.
При этом, как напоминает Е.В. Рябова,согласно ст. 192 БК РФ одновременно с внесением проекта федеральногобюджета в Государственную Думу РФ представляются пояснительная записка,которая должна содержать методологию прогнозирования доходных поступленийфедеральногобюджета,ирасчетпостатьямклассификациидоходовфедерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.Методологияпланированиябюджетныхассигнованийразрабатываетсяиутверждается финансовым органом публично-правового образования и доводитсядо субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетныхсредств.
Осуществление бюджетного планирования в части поступлений и выплатпо источникам финансирования дефицита бюджета основывается на прогнозесоциально-экономического развития территории с учетом планируемого объемадефицита (профицита) бюджета. В пределах прогнозируемых на среднесрочнуюперспективу объемов бюджетных ресурсов бюджетное планирование призваноспособствовать достижению целей, заложенных как в среднесрочной, так и вдолгосрочнойфинансовойсоциально-экономическойполитикеполитикепублично-правовогоиееобразования.составляющейНаоснованииизложенного Е.В.
Рябова делает вывод, что бюджетное планирование являетсяинструментомуправленияфинансовымиресурсами,мобилизуемымив122централизованные денежные фонды, которые создаются как на государственном,так и на местном уровне177.На практике в настоящее время можно выделить следующие основныеэлементывнедренияпринциповбюджетирования,ориентированногонарезультат:1. документы, устанавливающие основные направления деятельности;2. государственные (муниципальные) программы;3.
реестр расходных обязательств;4. перечень государственных (муниципальных) услуг;5. государственные (муниципальные) задания.Рассмотрим более подробно основные элементы (инструменты) внедренияпринципов бюджетирования, ориентированного на результат.1. Документы, устанавливающие основные направления деятельности.В течение многих лет документами, устанавливающими основныенаправлениядеятельностивбюджетнойсфере,являлисьежегоднопредставляемые субъектами бюджетного планирования доклады о результатах иосновных направлениях деятельности как один из основных инструментовотраслевого планирования в бюджетной сфере. Введение данного документа длясоответствующих субъектов стало обязательным с момента начала реализацииКонцепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в2004–2006 годах178 и на основании принятых во исполнение данной Концепцииправовыми актами и программными документами органов государственнойвласти и местного самоуправления (см.: напр., Постановление Правительства РФ«О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актовПравительства РФ по вопросам совершенствования процесса программноцелевого планирования в федеральной исполнительной власти» от 6 апреля 2011177Рябова Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
