Диссертация (1173731), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Реестр расходных обязательств.Расходные обязательства в соответствии со ст. 6 БК РФ это обусловленныезаконом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашениемобязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования) или действующего от егоимени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,иному публично-правовому образованию, субъекту международного правасредства из соответствующего бюджета. Реестр расходных обязательств - этоиспользуемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иныхнормативныхправовыхактов,муниципальныхправовыхактов,обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовыеоснования для иных расходных обязательств с указанием соответствующихположений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иныхнормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемовбюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестробязательств (ст.
87 БК РФ), то есть данный документ представляет собой неперечень собственно расходных обязательств того или иного публично-правовогообразования, а перечень оснований для их возникновения.199Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в практике муниципального управления. – М. : ИЭГ, 2009. С. 6.139Основы для формирования и ведения реестра расходных обязательств былизаложены в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах.Вразделе4Концепциибылоуказано,чтовнедрениюпринциповбюджетирования, ориентированного на результат, мешает отсутствие в РФпонятия расходных обязательств, а суммарный объем таких обязательствсущественно превышает возможности бюджетов по их выполнению.
В результатевнесения в БК РФ изменений и дополнений законодательное закреплениеполучили вышеизложенные понятия расходного обязательства и реестрарасходныхобязательств.Ст.87БКРФввелаобязанностиоргановгосударственной власти и местного самоуправления вести реестры расходныхобязательств.Процедуры ведения федерального реестра были закреплены в Положении оведении реестра расходных обязательств РФ, утвержденном ПостановлениемПравительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440200.
В настоящий момент действует нафедеральном уровне Постановление Правительства РФ от 7 июля 2014 г. № 621«О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации»201.Детальноеописаниеструктурырасходныхобязательств,представляемых в реестре, и особенностей представления информации длярасходных обязательств по каждому из типов содержится в методическихуказанияхпосоставлениюреестроврасходныхобязательств,которыеутверждаются Министерством финансов РФ (см.: напр., Письмо Минфина Россииот 10 июля 2014 г. № 16-01-08/33028 «О представлении информации в целяхсоставленияпроектафедеральногобюджетаипроектовбюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов», Письмо Минфина России от 11 июля 2013 г.№ 16-01-08/26933 «О представлении информации в целях составления проектафедерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных200201СЗ РФ.
2005. № 31. Ст. 3223.СЗ РФ. 2014. № 28. Ст. 4063.140фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов (вместе с «Методическими указаниями по распределению бюджетныхассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходовбюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,«Методическими рекомендациями по составлению плановых реестров расходныхобязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановыйпериод 2015 и 2016 годов»)»202).Обязанность по составлению реестра расходных обязательств РоссийскойФедерации возложена на Министерство финансов РФ. Данные полномочияуказаны в ст. 165 БК РФ.На региональном уровне порядок представления реестров расходныхобязательств регулируется Приказом Минфина РФ от 1 июля 2015 г.
№ 103н «Обутверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектовРоссийскойФедерациимуниципальныхиобразований,сводовреестроввходящихврасходныхсоставсубъектаобязательствРоссийскойФедерации»203. Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерацииведетсявпорядке,установленномвысшимисполнительныморганомгосударственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 87 БК РФ).Например, Постановлением Правительства Республики Коми от 26 декабря 2007г.
№321 «О порядке ведения реестра расходных обязательств РеспубликиКоми»204утвержденПорядокведенияреестрарасходныхобязательствРеспублики Коми. Данные реестра расходных обязательств субъекта РФиспользуются при формировании перспективного финансового плана, разработкепроектов бюджета субъекта РФ на соответствующий год и формированиисреднесрочного финансового плана для определения в плановом периоде объемабюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестррасходных обязательств Республики Коми. На Дальнем Востоке Администрацией202Документы опубликованы не были // СПС «Консультант плюс».http://www.pravo.gov.ru, 18.08.2015204http://www.garant.ru/hotlaw/komi/170513/203141Приморского края принято постановление от 24 августа 2005 г.
№ 176-па «Опорядке ведения реестра расходных обязательств Приморского края», и так вкаждом субъекте РФ приняты аналогичные нормативные правовые акты,определяющие порядок ведения реестра расходных обязательств субъектов РФ всоответствии с федеральным законодательством.Целью ведения реестра расходных обязательств является их учет иопределение объема средств соответствующего бюджета, необходимых для ихисполнения. Сам по себе реестр расходных обязательств не является элементомбюджетирования, ориентированного на результат, поскольку предполагаетобеспечение нормативно - правового закрепления расходов бюджетов, а не ихцелевой направленности.
Однако, как отмечает И.В. Стародубровская205, этотинструментнеобходимдляраздельногопланированиядействующихипринимаемых обязательств, поскольку именно на основе реестра осуществляетсяпланирование действующих обязательств.В этой связи реестр расходных обязательств может стать инструментомпланирования принятых и уже исполняемых обязательств, а также тех, которыемогут быть приняты в последующем в рамках финансового обеспечениярассматриваемыхтерриторий,населенныхкореннымималочисленнымижителями Российской Федерации.Следует отметить, что в настоящее время работа по формированиюпрозрачной, а главное стабильной системы разграничения полномочий междупублично-правовыми образованиями, по выявлению и устранению пробелов вдействующем отечественном законодательстве, и по его актуализации с учетомбюджетных реформ находится на стадии реализации.
За 10 лет количествополномочий совместного ведения возросло почти в 2 раза, в Федеральный законот 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ более 50 раз вносились различные изменения и205Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальномуровнях: подходы и рекомендации.
– М.: ИЭПП, 2008. С.83-84.142дополнения без передачи регионам достаточных источников их финансовогообеспечения206.По оценкам экспертов паритетное распределение расходов федеральногобюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации (14 % и 14 % кВВП в 2000 году) за 16 лет преобразовалось в доминирование в бюджетнойсистеме расходов федерального бюджета - 19,3 % к ВВП в 2015 году, расходырегионов снизились до 11,7 % по отношению к ВВП.Таким образом, декларирование передачи полномочий на территориальныйуровень не дало прироста расходов региональных бюджетов в процентах к ВВПстраны.Таблица 1.
Распределение расходов по бюджетам бюджетной системыРоссийской Федерации и отношение данных параметров к ВВП страны207год200020012002200320042005*2006200720082009201020112012201320142015консолидированныйбюджетмлрд.руб.1960,12419,43422,33964,94669,76820,68375,211378,613991,816048,317616,719994,623174,724931,12721629307,8% к ВВП26,827,131,629,827,431,631,134,233,941,438,033,534,635,134,936,3в том числе:федеральный бюджетмлрд.руб.1029,21321,92054,22358,62698,93514,34284,85986,67570,99660,110117,510925,61289513342,914830,615610,9% к ВВП14,114,81917,915,916,315,91818,324,921,818,319,318,819,019,3бюджеты субъектов РФмлрд.руб.1032,11330,21687,21984,323732941,23657,74790,56253,16255,76636,97679,18343,28 806,69 353,29 479,7% к ВВП14,114,915,615,013,913,613,614,415,116,114,312,912,512,412,011,7* с 2005 года - данные по консолидированному бюджету приведены с учетомбюджетов государственных внебюджетных фондов206Согласно результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой.Аналитический доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Об основных направленияхгосударственной региональной политики в Российской Федерации», Москва, 2016.
С. 29.207143Несоответствие доходных источников и расходных обязательств субъектовФедерации является результатом решений, принимаемых на федеральном уровне.Одним из слабых звеньев при этом является не отвечающая современным реалиямсистема финансово-экономического планирования и прогнозирования.4. Перечень государственных (муниципальных) услуг.Для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспеченияреализации целей и задач, установленных в докладах о результатах и основныхнаправлениях деятельности, государственных программах, применяется комплексинструментов бюджета, ориентированного на результат, которые в целом можноохарактеризовать как инструменты бюджетирования по услугам.Развитиеивнедрениевбюджетныйпроцессинструментовбюджетирования, ориентированного на результат, предполагает более четкоевыделение единицы деятельности субъектов бюджетного планирования какосновы для оценки результативности и эффективности этой деятельности.
Вкачестве такой единицы была выбрана государственная (муниципальная)услуга208.До настоящего времени в российском законодательстве отсутствует единоеопределение государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой за счетбюджета. В законодательстве дается два основных определения государственныхи муниципальных услуг.Так, БК РФ определяет государственные (муниципальные) услуги (работы)как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственнойвласти(органамиместногосамоуправления),государственными(муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательствомРоссийской Федерации, иными юридическими лицами (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
