Диссертация (1173731), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Приэтом в стоимость услуги включаются только расходы, которые необходимоосуществлять на регулярной основе во время оказания услуги. Расходы, неявляющиеся регулярными (таковы, например, расходы на капитальный ремонтздания учреждения, оказывающего услуги), следует финансировать отдельно отфинансирования услуг при переходе к системе бюджетирования по услугам, втом числе в рамках исполнения государственных (в том числе целевых)программ.Например, в соответствии с целевой программой Ханты-Мансийскогоавтономного округа - Югры «Социально — экономическое развитие коренных213Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в практике муниципального управления. – М.
: ИЭГ, 2009. С. 9.150малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа —Югры в 2011-2013 годах» в целях сохранения и защиты исконной средыобитания, традиционного образа жизникоренных малочисленных народовСевера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, под созданием условийдля развития традиционной хозяйственной деятельности, развития новыхнаправленийдеятельностикоренныхмалочисленныхнародовСеверасиспользованием имеющегося потенциала понималась деятельность, связанная спредоставлением следующих видов услуг:- социальная защита и укрепление здоровья коренных малочисленныхнародов Севера;- увеличение количества обустроенных участков территорий традиционногоприродопользования;- повышение уровня адресности мер государственной поддержки;-подготовкаизакреплениемолодыхспециалистовкоренныхмалочисленных народов Севера в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности и т.д.Следует оговориться, что не все из перечисленных услуг относятся кпониманию государственных услуг в рамках действующего законодательства(например, повышение уровня адресности мер господдержки услугой неявляется).При финансировании услуг по сохранению и защите исконной средыобитания, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Северак прямым расходам относились расходы на заработную плату сотрудникамсубъектов бюджетного планирования , а к косвенным – специальным образомвыделенная часть расходов на административно-управленческий персоналгосударственных(муниципальных)учреждений,например,Департаментприродных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийскогоавтономного округа, органы местного самоуправления, оплату услуг предприятийЖКХ, транспорта и связи, проведение мероприятий, осуществляемых в рамкахцелевой программы, текущий ремонт и расходов на развитие организации.151К сожалению, в настоящее время расчет стоимости государственных(муниципальных) услуг на практике часто ведется с занижением объема расходов,которые необходимы для реального оказания услуг должного качества, что влечетнеэффективное использование бюджетных средств и может не позволитьреализовать программы, в рамках которых выполняется задание, с достижениемнеобходимых целевых индикаторов.В связи с этим необходимо обратить внимание на Приказ Минфина Россииот 1 июля 2015 г.
№ 104н «Об утверждении общих требований к определениюнормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг,осуществлениекоторыхпредусмотренобюджетнымзаконодательствомРоссийской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности,применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнениягосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным)учреждением»214, которые применяются для расчета заданий начиная с 2016 года.Предполагается, что новый унифицированный детализированный подход кпроцедуре расчета затрат позволит повысить эффективность использованиябюджетных средств, в том числе, в сфере их распределения в отношениикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.5.
Государственные (муниципальные) задания.При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетныхассигнованийнаоказаниебюджетнымииавтономнымиучреждениямигосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) используется такойинструмент планирования как государственное (муниципальное) задание (см.: ст.69.2 БК РФ).В соответствии со ст. 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему214http://www.pravo.gov.ru, 03.08.2015 г.152(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ).Государственное (муниципальное) задание должно содержать порядокконтроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в томчисле условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетностиоб исполнении государственного (муниципального) задания.
Если это задание наоказание именно государственных (муниципальных) услуг физическим июридическим лицам, а не работ, то оно дополнительно должно содержатьопределение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихсяпотребителями соответствующих услуг; порядок оказания услуг, а такжепредельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими илиюридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерациипредусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установленияуказанныхцен(тарифов)вслучаях,установленныхзаконодательствомРоссийской Федерации.Как установлено все в той же статье БК РФ, показатели государственного(муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов дляпланированиябюджетныхассигнованийнаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметыказенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнениегосударственногомуниципальногозаданиябюджетнымилиавтономнымучреждением, то есть представляют собой инструмент бюджетного планирования.Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных иавтономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных всоответствии с решением органа государственной власти (государственногооргана),органаполномочияместногоглавногообеспечениеосуществляетсяраспорядителявыполнениязасамоуправления,счетосуществляющегобюджетныхбюджетныесредств.Финансовоегосударственных(муниципальных)средствфедеральногобюджетаизаданийбюджетовгосударственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов153территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке,установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.С 1 января 2016 г.
формирование государственных заданий должноосуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказаниегосударственныхуслуг(выполнениегосударственныхучрежденийиработ)вфинансовогоотношениифедеральныхобеспечениявыполнениягосударственного задания»215.При этом, форма задания и объем его финансового обеспечения не зависитот того, дано ли это задание бюджетному или автономному учреждению.Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются наединицу показателя объема оказания услуги на основе базового норматива затрати корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат с учетом общихтребований к определению нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг, применяемых приобеспеченияоказаниевыполнениягосударственногогосударственныхрасчете объема финансового(муниципального)(муниципальных)услугзадания(выполнениенаработ)государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферахдеятельности,однако,нормативныезатратынаоказаниеотдельныхгосударственных услуг и работ в соответствующих сферах могут определяться и сучетом иных нормативных правовых актов Российской Федерации.В литературе особое внимание обращается на то, что задание используетсяи как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлениипроекта бюджета, и, одновременно, – как инструмент ориентации учреждений,оказывающихуслуги,надостижениеустановленныхколичественныхикачественных результатов предоставления услуг (выполнения работ)216.215СЗ РФ.
2015. № 28. Ст. 4226.Чалая Ю. Особенности формирования и исполнения муниципальных заданий // Руководитель бюджетнойорганизации. 2010. №5. С. 19.216154Утверждение объемов финансового обеспечения задания зависит отобъемов расходов, утвержденных в бюджете в целом, поэтому, например,государственное задание для федеральных учреждений формируется в процессеформирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, ноутверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утвержденияглавным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетныхобязательствнапредоставлениесубсидиинафинансовоеобеспечениевыполнения государственного задания (данные нормы действуют с 1 января 2016г.).Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношениифедеральных бюджетных или автономных учреждений, главные распорядителисредств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учрежденийобеспечивают формирование и представление информации и документов покаждому государственному заданию в Федеральное казначейство для включениявреестргосударственныхзаданий,ведениекоторогоосуществляетсяФедеральным казначейством в порядке, установленном Министерством финансовРоссийской Федерации.
Следует обратить внимание, что теперь речь идет не ореестре услуг (в настоящее время формируется перечень услуг, а не реестр), а ореестре заданий.Основой для формирования задания служит правовая база, регулирующаяпредоставление услуг (работ), результаты ранее проведенных оценки потребностив государственных (муниципальных) услугах и оценки стоимости услуг,официальные формы статистической отчетности, финансовые и содержательныеотчеты о деятельности учреждения и иная информация. Государственное(муниципальное) задание включает в себя все виды услуг и работ, которыеучреждение оказывает полностью или частично за счет средств бюджета, врамках деятельности, определенной уставом учреждения.Подробное рассмотрение системы бюджетирования, ориентированного нарезультат, позволило сформулировать предложения в отдельные нормативныеправовые акты.155Болеетого,сучетомпредставленныхаспектов,предлагаютсясоответствующие изменения в действующее законодательство, которые сводятсяк следующему:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
