Диссертация (1173731), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Голикова248 отметила, что в ряде госпрограмм значительную частьсоставляют средства юридических лиц и иные внебюджетные источники. По 7программам внебюджетные источники превышают 50 %, при этом отсутствуюткакие-либопредложенияпомерамуправленияфинансовымирисками,связанными с неполучением этих средств от юридических лиц.г) Проблемы в части оценок рисков при реализации госпрограмм:1.в ряде госпрограмм отсутствуют количественные и качественныеоценки рисков;2.отсутствие обоснования мер государственного регулирования (в томчисле правового) в сферах реализации госпрограмм;3.отсутствие информации об участии субъектов РФ, государственныхвнебюджетных фондов и юридических лиц в реализации госпрограмм;4.невсегдаответственныеисполнителиприводятдостигнутыерезультаты в целом по госпрограмме, а только по отдельным мероприятиям.Экспертиза Счетной палаты РФ показала, что процедура идентификациирисков реализации госпрограмм проведена неудовлетворительно.
По словам Т.А.Голиковой249, в ряде госпрограмм отсутствуют количественные и качественныеоценкирисков.Вкачествеодногоизосновныхрисковбольшинстворазработчиков отмечает недостаток финансирования мероприятий госпрограммыза счет средств федерального бюджета. Упоминание такого риска свидетельствуето недоверии ответственных исполнителей к такому институту, как госпрограмма.В результате вопросы финансирования ставятся ими на первое место, а значит,мало внимания уделяется соответствующим показателям.
При таком подходе«потолки» расходов по госпрограммам будут естественным и продуманнымограничением, а не механическим секвестированием бюджета.247Там же.Там же.249http://www.ach.gov.ru/press_center/news/17910?sphrase_id=841356248188К иным проблемам внедрения госпрограмм можно отнести:- наличие регионального аспекта во многих госпрограммах и отдельныхпрограммах регионального развития;- разногласия по принадлежности мероприятий и бюджетных ассигнований;- в некоторых случаях наблюдается чрезмерное число соисполнителейпрограммы, затрудняющее ее реализацию;отсутствие-стратегическогоописанияпланированияучастиявреализациисубъектовРФ,данноговнебюджетныхдокументафондовиюридических лиц;- отсутствие достаточно конкретного описания мер государственногорегулирования в сфере реализации госпрограмм;- завышение параметров финансового обеспечения;недостаточность-методик расчетовэкономическойэффективностипрограмм;-недостаточнаяоперативностьгоспрограммыкакинструментафинансирования (с момента появления проблемы до момента реализациипрограммы по ее решению проходят годы);- недостаточность научной базы;- переход к программно-целевому бюджетированию пока в значительнойстепени декларативен, в большинстве программ он подменен финансированиемот достигнутых показателей, и многие сформированные программы являютсянабором расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованнымицелями, задачами, показателями.С.О.
Шохин250 отмечает, что государственные программы, федеральные ирегиональные целевые программы могут стать одним из главных направленийперехода к инновационному социально ориентированному типу экономическогоразвития страны, создания условий для улучшения качества жизни российскихграждан, способны давать разносторонний эффект и наряду с основной целью250Шохин С.О.
Правовые проблемы финансирования федеральных целевых программ // СПС «Консультант-плюс».189играть важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая созданиедополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояниянаселения страны.При этом С.О. Шохин подчеркивает наличие как экономического, так ибюджетного эффекта от реализации целевых программ. Так, экономическийэффект целевых программ достигается путем привлечения дополнительныхинвестиций при реализации механизмов государственно-частного партнерства иобеспеченииэкономическиПредполагаемыйпривлекательныхэкономическийэффектусловийцелевыхдляпрограммбизнеса.состоитвсовершенствовании инфраструктуры той или иной отрасли или региона,увеличении внутреннего спроса, росте валового внутреннего продукта иулучшении платежного баланса страны.
Бюджетный эффект от реализациицелевых программ выражается в предполагаемых поступлениях в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации, включая внебюджетные фонды, впроцессе и по результатам реализации предусмотренных ими мероприятий, атакже в экономии средств федерального бюджета.Предполагаются дополнительные бюджетные доходы за счет увеличенияналоговых поступлений от развития и создания новых объектов инфраструктурыи дополнительного развития предпринимательской среды.
Бюджетная экономиявозникает в результате повышения эффективности государственных инвестицийза счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, а такжеза счет экономии в связи с повышением занятости населения и экономическимразвитием регионов.В то же время, доходными статьями бюджетов субъектов РоссийскойФедерации являются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездныепоступления.190Таблица 2.
Распределение доходов по бюджетам бюджетной системыРоссийской Федерации и отношение данных параметров к ВВП страны251годВВП200020012002200320042005*20062007200820092010201120122013201420157 305,68 943,610 830,513 208,217 027,221 609,826 917,233 247,541 276,838 807,246 308,559 698,166 926,971 055,477 945,180 804,3Консолидированныйбюджет РоссийскойФедерацииДоходы,млрд.рублей2 097,72 683,73 519,24 138,75 429,98 579,610 625,813 368,316 003,913 599,716 031,920 855,423 435,124 442,726 766,126 494,1%кВВП28,730,032,531,331,939,739,540,238,835,034,634,935,034,434,332,8в том числе:консолидированныефедеральныйбюджеты субъектовбюджетРоссийскойФедерацииДоходы,Доходы,%к%кмлрд.млрд.ВВПВВПрублейрублей1 132,115,51 065,814,61 594,017,81 322,414,82 204,720,41 633,615,12 586,219,61 930,514,63 428,920,12 403,214,15 127,223,72 999,913,96 278,923,33 797,314,17 781,123,44 828,514,59 275,922,56 198,815,07 337,818,95 926,615,38 305,417,96 537,314,111 367,719,07 644,212,812 855,519,28 064,512,013 019,918,38 165,111,514 496,918,68 905,711,413 655,716,99 308,211,5* с 2005 года - данные по консолидированному бюджету приведены с учетомбюджетов государственных внебюджетных фондов.Основная часть доходов бюджетов субъектов Российской Федерацииобеспечивается за счет налоговых поступлений, которые напрямую зависят отинвестиционной политики региона.В последние годы с учетом действующего налогового законодательства ипорядком распределения налоговых доходов между уровнями бюджетнойсистемы, наблюдается процесс перераспределения доходов консолидированногобюджета Российской Федерации в пользу бюджета федерального уровня.По информации, представленной Счетной палатой РФ, доля налоговыхдоходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в251Источники: доходы бюджетов бюджетной системы за 2000-2011 годы – данные Росстата России, за 2012-2015годы – Минфина России, Федерального казначейства.
Данные по ВВП – по данным Росстата на 4 апреля 2016года. Здесь и далее необходимые расчеты сделаны авторами данного материала.191налоговых доходахконсолидированного бюджета РоссийскойФедерациисоставляла в 1997 году – 55,8 %, в 1998 году – 55,1 %, в 1999 году – 49,4 %, в 2000году – 43,5 %, в 2001 году – 37,7 %, в 2002, 2003 и 2004 годах (без учета ЕСН252) –39,4 %, 39,8 % и 39,7 %253.C 2010 года обратная тенденция, направленная на снижение доли налоговыхдоходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих налоговыхпоступлениях консолидированного бюджета РФ с 50,4 % до 44,6 % в 2015 году.В 2015 году объем безвозмездных поступлений254 от других бюджетовбюджетной системы РФ составил 1616,7 млрд.
рублей255, в 2014 году - 1544,8млрд. рублей, в 2013 году – 1550,4 млрд. рублей. Их доля в доходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 17,4%; 18,8 % и 18,6 %256.Таблица 3. Удельный вес безвозмездных поступлений (перечислений*) вструктуре доходов (консолидированных*) бюджетов субъектов РФ, %257Год20002001200220032004200520062007Безвозмездные поступления(перечисления258) от другихбюджетов бюджетной системы РФ,млрд. руб.101,7214,9261,6285,8215,8442,3603,1645,0Доля безвозмездных поступлений(перечислений*) в структуре доходовбюджетов субъектов РФ, %9,516,316,014,89,014,715,913,4252ЕСН с 2002 года модифицирован; изменен порядок его зачисления.Письмо Счетной палаты РФ от 29 декабря 2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
