Диссертация (1173731), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Тахтоямск - 16933,0 тыс. рублей;- на переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику в с.Тауйск - 10312,2 тыс. рублей;- на реконструкцию школы в с. Гижига - 46974,8 тыс. рублей.Кассовые расходы бюджета области по финансированию мероприятий в2009 году составили 70641,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 60000,0 тыс. рублей, или 100%; областного бюджета - 10641,4тыс. рублей, или 74,8 %.281http://www.garant.ru/hotlaw/yakut/210350/http://sakha.gov.ru/node/1913283http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW439;№=30257282203В 2010 году в соответствии с Законом Магаданской области «Об областномбюджете на 2010 год»284 на поддержку малочисленных народов Севера предусмотрено 36203,1 тыс.
рублей, в том числе:- на реконструкцию школы в с. Гижига - 26166,8 тыс. рублей;- на переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику в с.Тауйск в рамках областной целевой программы «Социально-экономическое икультурное развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих натерритории Магаданской области» на период 2010-2018 годов - 10036,3 тыс.рублей.При этом, кассовые расходы бюджета области по указанным мероприятиямв 2010 году составили 11829,8 тыс. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 11124,7 тыс.
рублей.Также не всегда выполнялись показатели результативности предоставлениясубсидий субъектам РФ.ВсоответствиисПравилами285былиопределены5показателейрезультативности предоставления субсидий, анализ которых показал, что они не вполной мере позволяют выполнить функции контроля за эффективностьюиспользованиясубсидий.Отчетныеданныеовыполнениипоказателейсвидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации в основномдостигали требуемые значения показателей результативности.
Вместе с тем в2009году небыливыполненыпоказательудельноговеса населения,участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, Хабаровским краем иСахалинской областью, показатель уровня доходов населения - Республикой Тываи Сахалинской областью286.284Там же.СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2573.286Бюллетень Счетной палаты РФ. 2012. № 6 (174).285204Превышены были коэффициенты младенческой смертности в РеспубликеТыва, Красноярском крае, Камчатском крае, Сахалинской области и Чукотскомавтономном округе287.Показатель уровня зарегистрированной безработицы был превышен вХабаровском крае и Мурманской области.
Превышены значения, установленныесоглашениями,поколичествусостоящихнаучетебольныхактивнымтуберкулезом в Республике Бурятия и Камчатском крае288.По данным, представленным субъектами Российской Федерации, в 2010году превышен коэффициент младенческой смертности в Чукотском и ЯмалоНенецком автономных округах, Республике Хакасия и Республике Саха(Якутия)289.Это позволило Счетной палате РФ сделать вывод, что реализация в период2002-2008 гг.
мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое исоциальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»,выполнение в период 2009-2010 гг. мероприятий Концепции устойчивогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации не привели к существенному улучшению уровняэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации290.Особо отмечается, что уровень жизни в районах компактного проживаниямалочисленных народов Севера ниже среднего по соответствующим субъектамРФ, уровень безработицы в 1,5-2 раза превышает средний уровень по РФ.
Внастоящее время на федеральном и региональном уровнях отсутствует ежегодныймониторинг показателей численности и состояния социально-экономическогоразвития коренных малочисленных народов Севера291.287Там же.Там же.289Там же.290Там же.291Там же.288205Расходы бюджетных средств на поддержку социально-экономическогоразвития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2009 году составили 1115808,8 тыс. рублей, или 95,4 % объемабюджетных ассигнований, в том числе: за счет средств федерального бюджета 539618,3 тыс.
рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 576190,5 тыс. рублей. В 2010 году расходы на реализациюуказанных мероприятий составили 1459060,0 тыс. рублей, из них: за счет средствфедерального бюджета - 236597,9 тыс. рублей, средств консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации - 1219274,5 тыс. рублей, внебюджетных средств - 3187,6 тыс. рублей292. При этом в нарушение условийсоглашений, заключенных с Минрегионом России, в 2009 году не выполненыусловия софинансирования органами исполнительной власти Республики Тыва,Чукотского автономного округа, Кемеровской, Сахалинской, Мурманской иМагаданской областей, Забайкальского, Хабаровского и Камчатского краев наобщую сумму 39725,0 тыс. рублей, в 2010 году - администрацией Магаданскойобласти на сумму 5553,1 тыс.
рублей293. Следует отметить, что не достигнутырезультаты от использования бюджетных средств на общую сумму 6247,3 тыс.рублей,чтонеотвечаетпринципуэффективностиирезультативностииспользования бюджетных средств, установленному ст. 34 БК РФ, в том числе:- 3995,2 тыс. рублей - расходы бюджетных средств Республики Саха (Якутия) на приобретение в 2009-2010 гг. оборудования для пакетирования рыб нойпродукции и шоковой заморозки рыбы, которое с марта 2010 года к местуназначения в МО «Походский наслег» в полном объеме не поставлено и в эксплуатацию не введено;-2252,1тыс.рублей-расходымуниципальногоучрежденияздравоохранения «Ольская центральная районная больница» Магаданскойобласти по оплате в 2010 году работ по поставке и установке дизельной292293Там же.Там же.206электростанции, благоустройству и озеленению, которые в нарушение условиймуниципальных контрактов не выполнены294.В период 2009-2010 гг.
имело место невыполнение установленных значенийотдельных показателей результативности использования средств субсидии вРеспублике Саха (Якутия), Республике Бурятия, Республике Тыва, РеспубликеХакасия, Хабаровском крае, Камчатском крае, Сахалинской области, Мурманскойобласти, Ямало-Ненецком автономном округе, Чукотском автономном округе295.В нарушение ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. 59-3 №121-Ш «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей(территорий)ихкомпактногопроживаниявРеспубликеСаха(Якутия)»296 в 2009-2010 гг. средства федерального бюджета в сумме 100238,0тыс. рублей и средства бюджета Республики в сумме 25100,0 тыс. рублейнаправлены на строительство общежития для медицинских работников в г.Якутске, которое в перечень мест компактного проживания малочисленныхнародов Севера не включено.
При этом норма, ограничивающая направлениесредств субсидии на цели развития медицинского обслуживания малочисленныхнародов Севера территорией их традиционного проживания, в федеральномзаконодательстве и нормативных правовых актах Российской Федерации непредусмотрена.Не зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия) вотношении 7 построенных в 2009 году оленеводческих баз стоимостью 19750,7тыс. рублей, что не отвечает требованиям ст.
4 Федерального закона от 21 июля1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество»297.В 2009 году в нарушение ст. 72 БК РФ государственными учреждениямиРеспублики Саха (Якутия) были заключены государственные контракты настроительство школы в с. Сасыр Момского улуса и общежития для медицинских294Там же.Там же.296Там же.297Там же.295207работников в г. Якутске, бюджетные обязательства по которым превысиливыделенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 159055,3 тыс. рублей.Счетная палата РФ сделала итоговый вывод, что по данным отчета орезультатах проверки использования бюджетных средств, направляемых наподдержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ за 2009-2010 гг.
МинрегиономРоссии совместно с заинтересованными органами исполнительной власти восновном были выполнены мероприятия Плана по реализации в 2009-2011 годахКонцепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Вместе с тем Счетнойпалатой РФ было отмечено, что Минрегионом России не внедрена системапоказателей качества жизни малочисленных народов Севера, не завершено создание модельных территорий традиционного природопользования федеральногозначения298.Как было указано в Концепции ФЦП «Экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востокадо 2015 года», в рамках правового поля, регулирующего вопросы социальноэкономического развития коренных малочисленных народов, имеется ещенескольковозможныхвариантов развития, к числу которых относятсяведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой, автономно-территориальный иинвестиционно-коммерческийварианты.Каждыйизэтихвариантовхарактеризуется большим количеством рисков при реализации в силу их узкого(ведомственного,территориально-автономного,Уровень(политические,рисковэкономические,коммерческого)административно-правовые,организационно-управленческие,подхода.финансово-производственно-технологические, экологические) и вероятность их реализации могут не позволитьрассчитывать на успешное решение проблемы в целом.В документе предлагается 2 основных способа решения проблем:298Там же.208- централизованный, осуществляемый в рамках единого координирующегооргана и единого плана мероприятий, и децентрализованный, предполагающийосуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг сдругом мероприятий;-децентрализованныйвариантхарактеренбольшимколичествомисполнителей, отсутствием единой структуры и механизма, координирующегодействия всех участников процесса.Риск последнего способа в утрате целостности взгляда на проблему исистемумероприятий,внеспособностиоперативносконцентрироватьфинансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития,радикально решить вопросы улучшения образовательного процесса, повыситькачество медицинского обслуживания.
Распыление ключевых мероприятий помногим федеральным министерствам и агентствам неизбежно приводит к утратеоперативности и неспособности реагировать на вопросы, которые возникают всвязи с радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционногохозяйства и самобытной культуры коренных малочисленных народов.В результате оценки этих рисков был избран централизованный вариантреализации Программы до 2015 года, которая строилась на принципах единогоуправленияпроцессомреализацииисогласованиисрегиональнымипрограммами, реализуемыми в субъектах Российской Федерации на этомнаправлении.Этот вариант был подвержен рискам, среди которых главными можнопризнать:- возможность существенного превышения расходов, необходимых дляосуществлениямероприятийПрограммы,посравнениюспрогнознымирасходами, заявленными в ее Концепции;- неполное финансирование со стороны федерального бюджета, бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов, нарушение графика финансирования;- невыполнение или задержка выполнения обязательств поставщиками иподрядчиками работ по реализации мероприятий Программы.209Эти риски характерны для всех подобных инструментов при реализациианалогичных программ в последующем.Основной риск централизованного управления реализацией Программы былсвязан, по мнению ее авторов, с возможностью появления излишних посредников,ееобюрокрачиваниемизаорганизованностью.Мобилизацияресурсовгосударственных и других участников может в этом случае не обеспечитьожидаемой отдачи, а осуществляемые с единой целью мероприятия Программыне приведут к решению проблемы.Минимизация этих рисков должна была достигаться на стадии разработкиподобной программы в дальнейшем путем уточнения и соответствующегообоснования объема необходимых расходов, повышения эффективности контроляза выделением и расходованием средств с помощью осуществления мониторингамероприятий Программы, использования утвержденных критериев отборапоставщиков и подрядчиков выполняемых работ.Реализация Программы осуществлялась в 2 этапа:I этап - 2009 - 2010 гг.;II этап - 2011 - 2015 гг.Первый этап характеризовался как организационно-восстановительный, былориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и предполагал:- развитие материальной базы традиционных производств, строительствооленеводческих и рыболовных баз, организацию перерабатывающих производств;- разработку механизмов государственной поддержки традиционных видовхозяйственной деятельности, используя опыт регионов России и зарубежныхстран;- обеспечение доступности получения начального, среднего и качественногопрофессионального образования путем строительства школ и дошкольныхучреждений, в том числе детских садов и интернатов, а также специальныхобразовательных учреждений;- восстановление системы диспансерного медицинского обследования вместах традиционного проживания коренных малочисленных народов;210- реализацию мероприятий по завершению и вводу в действие ранееначатых объектов капитального строительства и производственных мощностей;- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей жизненныеинтересы коренных малочисленных народов, организацию конкурсного отбора иреализациюэффективныхбыстроокупаемыхпроектов,способствующихоживлению инвестиционной и предпринимательской активности в местахтрадиционного проживания коренных малочисленных народов.Второй этап был рассчитан на 2011 - 2015 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
