Диссертация (1173731), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Для достиженияцелей подпрограммы формируются основные мероприятия.Следует напомнить, что порядку разработки и реализации федеральныхцелевыхпрограмм,соответствующихкоторыевгосударственныхнастоящеепрограммвремянарядуявляютсясчастямиподпрограммами,посвящен отдельный нормативный акт. Этот порядок утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона«О поставках продукции для федеральных государственных нужд»230. Всоответствии с указанным документом федеральная целевая программа – этоувязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-230СЗ РФ. 1995.
№ 28. Ст. 2669.176экономических,организационно-хозяйственныхобеспечивающихэффективноерешениеисистемныхдругихмероприятий,проблемвобластигосударственного, экономического, экологического, социального и культурногоразвития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики (п.1 Порядка).Проекты государственных программ и федеральных целевых программподлежат общественному обсуждению в течение не менее чем 60 календарныхдней в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от25 августа 2012 г.
№ 851 «О порядке раскрытия федеральными органамиисполнительной власти информации о подготовке проектов нормативныхправовыхактовирезультатахихобщественногообсуждения»231ипредварительному обсуждению на общественных советах федеральных органовисполнительной власти в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении составанормативных правовых актов и иных документов, включая программные,разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые немогутбытьпринятыбезпредварительногообсужденияназаседанияхобщественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»232.Проект плана реализации государственной программы и проект детальногоплана-графика реализации государственной программы на очередной год иплановый период составляются ежегодно на очередной год и плановый период ипредставляются в Минэкономразвития России и Минфин России вместе спроектом государственной программы при ее разработке и далее ежегодно, непозднее 1 декабря текущего года, при этом формирование проекта планареализации государственной программы и проекта детального плана-графикареализации государственной программы осуществляется с использованием АИС«Государственные программы».В плане реализации государственной программы на очередной финансовый231232СЗ РФ.
2012. № 36. Ст. 4902.СЗ РФ. 2012. № 37. Ст. 4997.177год и плановый период отражаются:-наиболееважныеобщественнозначимыеконтрольныесобытияпрограммы, оказывающие существенное влияние на сроки и результатыреализации государственной программы, с указанием их сроков;- наименования ответственного исполнителя, соисполнителя или участникареализациигосударственнойпрограммы,ответственногозареализациюконтрольного события программы;- сроки (даты) наступления контрольных событий программы (п.59Методических рекомендаций).Вместеспланомреализациигосударственнойпрограммыдолжнопредставляться краткое обоснование необходимости и достаточности набораконтрольныхсобытийпрограммы,ведомственнойцелевойпрограммы,мероприятия федеральной целевой программы.Любая госпрограмма должна периодически (не реже раза в квартал)подвергаться мониторингу, в том числе и потому, что является документомстратегического планирования.
Это помогает ранней превенции возникновенияпроблем и отклонений хода реализации программы от запланированного уровня.Объектом мониторинга являются наступление контрольных событийпрограммы в установленные и ожидаемые сроки, сведения о кассовом исполнениии объемах заключенных государственных контрактов по государственнойпрограмме на отчетную дату, а также ход реализации мероприятий детальногоплана-графика реализации государственной программы и причины невыполнениясроковмероприятийиконтрольныхсобытий,объемовфинансированиямероприятий. Представление отчетных данных для проведения мониторингареализации государственной программы осуществляется в электронном виде сиспользованием АИС «Государственные программы».По результатам мониторинга реализации государственных программМинэкономразвития России и Минфином России готовятся предложения осокращении или перераспределении между участникамигосударственнойпрограммы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных178ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации какотдельныхосновныхмероприятийиведомственныхцелевыхпрограммгосударственной программы, мероприятий федеральных целевых программ, так игосударственной программы в целом.Следует отметить, что государственные программы по своему содержаниюявляютсяформойпланированияиорганизациидеятельностиоргановгосударственной власти, в рамках которой консолидируются мероприятия подостижению целей и решению задач соответствующих направлений социальноэкономическогоразвития.Включениевгосударственныепрограммыпланируемых мероприятий не порождает обязанности публично-правовогообразования предоставить средства соответствующего бюджета физическим илиюридическимлицам,публично-правовымобразованиям,субъектаммеждународного права, а отражает намерение органов исполнительной власти поосуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценкуих реализации, поскольку среди видов бюджетных ассигнований не предусмотрентакой, который относился бы непосредственно к финансированию конкретныхгоспрограмм.В отношении мероприятий, предусмотренных в государственной программев целях реализации положений нормативных правовых актов, устанавливающихрасходные обязательства субъекта РФ, возможно включение в программуотсылочных норм на соответствующие положения таких актов.Приэтом,государственнымипрограммамиРФ(государственнымипрограммами субъекта РФ) может быть предусмотрено предоставление субсидийбюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) на реализацию государственныхпрограммсубъектанаправленныхпрограммамнаРФРоссийскойдостижениеФедерациицелей,(государственным(муниципальныхсоответствующихпрограммамсубъектапрограмм),государственнымРФ).Условияпредоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидийустанавливаются соответствующей программой.Если подытожить вышеизложенное, то государственные программы:179•вытекаютиздолгосрочныхстратегийразвитияиявляютсяинструментом достижения их целей;•объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетныерасходы) по достижению цели;•состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП, ВЦП;•реализуютсяответственнымисполнителемсучастиемсоисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы;•госпрограммы и муниципальные программы увязаны друг с другомпутем использования такого инструмента как межбюджетные трансферты (восновном субсидии).Впервые в разрезе госпрограмм с их детализацией до уровня подпрограммфедеральный бюджет был сформирован на трехлетний период в 2013 году.
Былапроведена работа в части составления госпрограмм и подпрограмм; былисформулированыцелигоспрограмм;разработаныметодологиярасчётапоказателей. В 2013 году осуществлялась реализация 38 госпрограмм. Назаседании Правительства РФ 28 апреля 2014 года было отмечено, что только пятьгоспрограмм оцениваются как высокоэффективные: социальная поддержка,развитиездравоохранения,противодействиепреступности,защитаотчрезвычайных ситуаций, развитие авиационной промышленности. Восемь – насреднем уровне. Оценку ниже среднего получило пять государственныхпрограмм. Реализация трёх – по науке, лесному и рыбному хозяйству признананедостаточно эффективной.К причинам неисполнения мероприятий госпрограмм в течение 2013 годаобобщенно можно было отнести:- снижение относительно прогнозов темпов экономического роста итемпов инвестирования.
Госпрограммы разрабатывали исходя из представленияэкономического роста более чем 3 %, а получили по итогам года 1,3 %. Это,конечно,серьёзноизмениловозможностипореализациимероприятийгоспрограмм;180- стихийные и чрезвычайные ситуации , в частности, крупномасштабноенаводнение на Дальнем Востоке, которое потребовало оптимизации госпрограммв части перераспределения средств между мероприятиями;- организационный иуправленческий фактор (в части контроляответственных исполнителей, в части эффективности межведомственноговзаимодействия);- снижение инвестиционной деятельности и ряд других причин.По состоянию на 1 января 2014 г. сумма расходов федерального бюджета,распределяемая через механизм госпрограмм, измерялась уже 7 трлн. рублей.
К2016 году предполагалось расходовать таким образом практически все средствафедерального бюджета – до 95 %233.По уровню кассового исполнения расходы федерального бюджета погоспрограммам в целом – это 96 %. При этом с точки зрения привлечения средствсубъектов Российской Федерации и внебюджетного софинансирования состороны юридических лиц показатели существенно меньше – соответственно 77 и85 %. Средняя степень достижения показателей – 91 %. Из 380 предусмотренныхконтрольных событий в 2013 году было исполнено 329, степень реализации – 86%234.Вместе с тем было отмечено, в частности министром финансов А.Г.Силуановым, чтопоскольку программный инструмент был принят для тогочтобы видеть, как работает отрасль, для выполнения тех задач, которыесодержатся и в Основных направлениях деятельности Правительства, и другихгосударственных программных стратегических документах, не всегда программывыполняют тот инструментарий, ту функцию, на которую они рассчитаны, и 2013год это показал: пока ещё не удалось сделать из госпрограмм инструментуправления отраслевой политикой.
Ведь по-прежнему ещё госпрограммы служаткак инструмент получения дополнительного объёма финансирования235.233Доклад Медведева Д.А. на заседании Правительства РФ 28.04.2014 г.Доклад Улюкаева А.В. на заседании Правительства 28.04.2014 г.235Доклад Силуанова А.Г.
на заседании Правительства РФ 28.04.2014 г.234181На 1 сентября 2015 г. утверждена 41 госпрограмма, которые объединены впять направлений, в целом они охватывают всю совокупность социальноэкономической работы.1 направление: качество жизни;2 направление: инновационное развитие и модернизация экономики;3 направление: обеспечение национальной безопасности;4 направление: сбалансированное региональное развитие;5 направление: эффективное государство.Мероприятиямигоспрограммохватываютсянетолькофинансовыеинструменты, финансовые средства, но и вся совокупность инструментов исредствгосударственнойполитики,нормативно-правовогорегулирования.Перечень государственных программ Российской Федерации.Если сгруппировать проблемы, выявленные в процессе утверждениядокументов стратегического планирования по отдельным госпрограммам, томожно выделить следующие моменты.а) Проблемы в части целей и задач госпрограмм:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
