Диссертация (1173731), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Тихомиров328, отсутствие четкой позиции законодателяповопросуопределенияправовогорежиматерриторийтрадиционного326Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в РФ»Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Городец.2005. С. 226.327Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов вРоссийской Федерации / Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленныхнародов в Российской Федерации.
ОАО «Издательский дом «Городец», 2005 // СПС «Консультант-Плюс».328Цит. по: Васильева Л.Н. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов:опыт Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 6. СПС «Консультант плюс».246природопользования не позволяет решить практическую задачу созданияназванных территорий и обеспечения прав коренных малочисленных народов наземлю, а Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»329 поэтому фактически недействует.Со сферой традиционного природопользования в России связано несколькогрупп населения:1) представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации;2) представители коренных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, не являющихся малочисленными (саха-якуты, коми,тувинцы, алтайцы, хакасы, буряты, карелы);3) старожилы - сибирские татары, разнообразные группы русскоязычногонаселения330.Согласно ст.
9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Запоследние годы в России в развитие соответствующих конституционныхположений разработан и принят ряд федеральных законов, иных нормативныхактов, планов и программ, направленных на защиту исконной среды обитания,традиционногообразажизни,хозяйствованияипромысловкоренныхмалочисленных народов (эти нормативные правовые акты рассмотрены впараграфах 1.3 и 2.3.
диссертации).В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или329СЗ РФ. 2001. № 20. Ст.1972.Жуков М.А. «Коренность» как содержательное понятие нормативных правовых актов» // Журнал российскогоправа. 2009. № 6. С.
123.330247муниципальной собственности, могут передаваться в том числе общинамкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства,сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промысловкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду впорядке, установленном ЗК РФ. При этом выкуп такого участка в собственностьзаконом запрещен.В ст. 7 ЗК РФ закреплено, что в местах традиционного проживания ихозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, может быть установлен особый правовой режим использованияземель указанных категорий.
Осуществление деятельности в целях сохранения иразвития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерациивместахихтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков вграницах земель лесного фонда, может производиться с использованием земельили земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданамили юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установлениясервитута (ст. 39.36 ЗК РФ). Названные субъекты также могут использовать землисельхозназначения в целях ведения сельскохозяйственного производства, а такжедля целей аквакультуры (рыбоводства) для сохранения и развития ихтрадиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).Кроме того, в соответствии со ст.
97 ЗК РФ в местах традиционногопроживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовРоссийской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных248федеральнымизаконамиокоренныхмалочисленныхнародах,могутобразовываться территории традиционного природопользования (далее – ТТП)коренных малочисленных народов. Их правовой режим несколько схож справовым режимом особо охраняемых природных территорий, к которым ониотносились до 2014 года, из чего следовало достаточно много практическихпроблем, хотя в самом определении ТТП слова «особо охраняемая природнаятерритория» сохранились и в настоящее время.
Порядок природопользования наТТП устанавливается федеральными законами, их границы определяютсяПравительством Российской Федерации. Создание таких территорий являетсяодной из актуальных практических проблем, хотя их статусу посвящен отдельныйнормативный акт - Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», но отсутствие подзаконногорегулирования затрудняет создание ТТП федерального уровня.Как отмечается Н.Н. Поповой331, наиболее неурегулированным являетсявопрос о допустимой и запрещенной деятельности на ТТП, посколькудопускается изъятие земельных участков и обособленных природных ресурсов,находящихся в пределах границ ТТП, для государственных или муниципальныхнужд, которые могут быть весьма различными, в том числе влияющими наэкологическое состояние ТТП.
При этом допускается использование природныхресурсов,находящихсянаТТП,нетолькодлялиц,относящихсякмалочисленным народам, но и для лиц, которые таковыми не являются, нопостоянно там проживают. Кроме того, в пределах границ ТТП для обеспечениякочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения,прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, атакже других нужд могут устанавливаться сервитуты, если это не нарушает331Попова Н.Н.
Правовые риски в системе публичного управления территориями традиционногоприродопользования малочисленных народов // Правовые риски в системе публичного управления: коллективнаямонография / под науч. ред. В.И. Авдийского, М.А. Лапиной; Финансовый университет при ПравительствеРоссийской федерации. М.: ОТ и ДО, 2014. СПС Консультант плюс.249правовой режим ТТП, но, как отмечается в литературе, именно указанныедозволения в большинстве случаев и нарушают правовой режим ТТП. При этом,по мнению автора, зачастую права, льготы и преимущества, установленные длямалочисленных народов, не реализуются из-за отсутствия соответствующегоматериально-финансовогообеспеченияинадлежащегогосударственногоконтроля.До настоящего времени не создано ни одной ТТП федерального значения.С 2005 года ведется деятельность по образованию ТТП федерального значения«Бикин» в Пожарском районе Приморского края, однако до настоящего времениработа не завершена.
Постановление губернатора Корякского автономного округаот 2 декабря 1998 г. № 317 о создании на юге Тигильского района Корякскогоавтономного округа ТТП федерального значения «Тхсаном»332 было отмененосудом по протесту прокурора округа. Отказы от Правительства РФ получилитакже общины коренных малочисленных народов «Илэл», «Кунноир», «Бергима»на просьбу о принятии решения об образовании территорий традиционногоприродопользования федерального значения «Катанга» на севере Иркутскойобласти, «Бергима», «Кунноир» в Эвенкийском автономном округе.Порядоквыделенияземельтрадиционногоприродопользованияосуществляется на основании обращений лиц, относящихся к малочисленнымнародам,иобщинпредставителей.малочисленныхРазмерыТТПнародовопределяютсяилисихучетомуполномоченныхнеобходимостиподдержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранениябиологического разнообразия популяций растений и животных; возможностиосуществления различных видов традиционного природопользования; сохраненияисторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся кмалочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурногонаследия.332Андриченко Л.В.
Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов вРоссийской Федерации Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации. М.:Городец, 2005. С. 288.250Принятый в развитие ст. 69 Конституции РФ Федеральный закон от 30апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации»333 закрепил на федеральном уровне комплексноеправовое регулирование жизненно важных проблем коренных малочисленныхнародов РФ.
Малочисленные народы и их объединения в целях защиты ихисконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования ипромыслов наделены следующими указанными в статье 8 данного законаземельными правами:1)безвозмездновладетьипользоватьсявместахтрадиционногопроживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землямиразличных категорий, необходимыми для осуществления их традиционногохозяйствованияизанятиятрадиционнымипромыслами,иобщераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленномфедеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земельразличныхкатегорий,необходимыхдляосуществлениятрадиционногохозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, иобщераспространенныхполезныхископаемыхвместахтрадиционногопроживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральныхзаконов и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды припромышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве иреконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционногопроживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;4)получатьоторгановгосударственнойвластиРФ,органовгосударственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,организацийвсехформсобственности,международныхорганизаций,общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые333СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
