Диссертация (1173731), страница 50
Текст из файла (страница 50)
№ 565346.Согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763347,нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кромеактов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера, непрошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но неопубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как344Там же. С. 234.Документ опубликован не был.346Документ опубликован не был.347СЗ РФ.
1996. № 22. Ст. 2633.345261не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулированиясоответствующихправоотношений,применениясанкцийкгражданам,должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нихпредписаний. Указанная Методика официально опубликована не была, поэтому, внастоящий момент суды при разрешении данных видов спора неоднозначнотолкуют вопрос ее применения.Например, из Решения Арбитражного суда ЯНАО РФ от 25 октября 2010 г.по делу № А81-7106/2009348 следует, что в связи с тем, что Приказ Министерстварегионального развития РФ от 09 декабря 2009 г. № 565 не прошелгосударственную регистрацию и не был опубликован, он не может служитьоснованием для расчета размера упущенной выгоды истца при нарушенииответчиком его прав на пользование переданным истцу в аренду земельнымучастком.Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15февраля 2011 г.349 решение суда первой инстанции было отменено.
Удовлетворяязаявленные требования, суд исходил из того, что арендуемый истцом земельныйучасток используется им под оленьи пастбища, а в отсутствие иных актов,позволяющихопределитьразмерубытков,понесенныхврезультатепротивоправных действий, применение истцом при расчете убытков (упущеннойвыгоды) методики исчисления размера убытков, причиненных объединениямкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ врезультате хозяйственной и иной деятельности организаций всех традиционныхформ собственности и физических лиц в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовРоссийской Федерации, допустимо.Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа РФ от 15 июня 2011 г.350Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда РФ было оставлено348http://www.yamal.arbitr.ruhttp://www.8aas.arbitr.ru350http://www.faszso.arbitr.ru349262безизменения,несмотрянато,чтоущербвзыскивалсявпользупроизводственного сельскохозяйственного кооператива, зарегистрированного каккоммерческая организация и поэтому не относящегося в соответствии сзаконодательством к формам объединений коренных малочисленных народовСевера.В связи с этими обстоятельствами необходимо, на наш взгляд, внестидополнения в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов Российской Федерации» для наделения Правительства РФ полномочиямипо утверждению методики определения убытков, причиненных в результатенанесения ущерба исконной среде обитания и традиционному образу жизникоренных малочисленных народов деятельностью хозяйствующих субъектов ифизических лиц и определения порядка ее проведения и доработать Методику,предложенную Минрегионом и утвержденную его Приказом от 9 декабря 2009 г.,в части необходимости исчисления размера убытков, причиняемых не толькообъединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока РФ, но и физическим лицам из их числа, не входящим в объединения, ноосуществляющим, в соответствии с законодательством РФ, традиционнуюхозяйственную деятельность для личных нужд в целях жизнеобеспечения своихсемей.Достаточно широкие полномочия на сегодняшний день в области защитыисконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования ипромыслов коренных малочисленных народов РФ предоставлены субъектам РФФедеральным законом «О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийскойФедерации»,согласнокоторомусубъектамРФразрешеноосуществлять правовое регулирование как законами, так и иными нормативнымиправовыми актами, отношений в области образования, охраны и использованиятерриторий традиционного природопользования (ст.
2). Рассмотрим актынекоторых субъектов РФ, на территории которых проживают коренныемалочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.263Ст. 42 Конституции Республики Саха351 закрепляет положение, по которомуРеспублика,уважаятрадиции,культуру,обычаикоренныхнародовималочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемыеправа на владение землей и ресурсами и пользование ими в соответствии сзаконом,втомчислеродовымисельскохозяйственными,охотничье-промысловыми угодьями. Конституцией гарантируются «коллективные правакоренных малочисленных народов Севера на природные ресурсы», другиеколлективные права.
Ст. 102 Конституции предусматривает, что порядокиспользования и отчуждения «объектов коллективной собственности коренныхмалочисленных народов республики» устанавливается законом Республики Сахав соответствии с федеральным законодательством и нормами международногоправа.Конституция РФ вводит новое понятие «коллективной собственностикоренных малочисленных народов», однако определения данного понятия нет внормативных правовых актах региона.Ст. 30 Устава ЯНАО352 направлена на защиту прав граждан из числакоренных малочисленных народов Севера при промышленной разработкеприродных ресурсов.
В соответствии сней, на территориях проживания итрадиционной хозяйственной деятельности, перечень которых устанавливаетсязаконами автономного округа, гражданам из числа коренных малочисленныхнародов Севера, этнических общностей могут передаваться в собственностьземельныеучастки,охотничьиугодья,оленьипастбища.Вслучаяхпредоставления земельных участков на территориях проживания и традиционнойхозяйственнойтрадиционнымдеятельностиэтих народов дляприродопользованием,органыцелей, не связанных сместногосамоуправлениявыясняют их мнение на местном референдуме. Граждане из числа указанныхнародов, вынужденные покинуть территории проживания и традиционной351Конституция Республики Саха (Якутия) // Якутия.
2002. № 210.Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО // ВедомостиГосударственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 10/1.352264хозяйственной деятельности в связи с промышленным освоением, имеют право накомпенсацию за причиненные им убытки, потери и упущенную выгоду. Этимгражданам гарантируется право на возвращение на территории проживания итрадиционной хозяйственной деятельности после проведения мероприятий порекультивации земель на данных территориях. Кроме того, названной статьейУстава закрепляется право граждан из числа коренных малочисленных народовСевера, постоянно проживающих на территории автономного округа, наполучение части платежей за эксплуатацию недр на территориях их проживания итрадиционной хозяйственной деятельности.Ст.
18 Устава ХМАО353 возлагает на органы государственной власти округаобязанности по разработке механизмов компенсации за использование природныхресурсов и ущерб, причиненный природной среде в местах традиционногорасселения коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, в целяхвозрождения, сохранения самобытности и свободного развития коренныхмалочисленных народов Севера, проживающих на территории округа, органыгосударственнойвластиХМАОвыделяюттерриториитрадиционного(приоритетного) природопользования, а при необходимости - резервныетерритории, решают вопросы предоставления родовых угодий, способствуютразвитиютрадиционныхотраслейхозяйства,устанавливаютльготыпоземлепользованию, природопользованию и квоты на занятие традиционнымипромыслами.Вопросы закрепления прав коренных народов в земельной сфере находятсвоеотражениевспециальномзаконодательствесубъектовРоссийскойФедерации, непосредственно посвященном обеспечению прав коренных народов,а также в их отраслевом законодательстве.353Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 1995 г.
№ 4-оз //Новости Югры. 2005. № 44.265Например, в Законе Республики Саха «О правовом статусе коренныхмалочисленных народов Севера»354 устанавливается, что ТТП коренныхмалочисленных народов Севера могут закрепляться за общинами, а также запредприятиями и организациями, деятельность которых связана с традиционнымидля этих народов отраслями хозяйства (п. 4 ст. 21).
При этом юридические ифизические лица, занимающиеся традиционной для коренных малочисленныхнародов Севера деятельностью, промыслами, общинные, фермерские, семейные идругие хозяйства коренных малочисленных народов Севера освобождаются отплаты за землю и возобновляемые биологические ресурсы и пользуютсяльготным кредитованием и налогообложением в соответствии с федеральнымизаконами и законами Республики Саха (Якутия) (ст. 26).Изъятие закрепленных за коренных малочисленных народов Севера земельна ТТП этих народов допускается лишь как крайняя мера в связи с особойнеобходимостью и при согласии этих народов (п. 6 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
