Диссертация (1173731), страница 53
Текст из файла (страница 53)
В связи счем, коми оленеводы имеют аналогичные права на защиту своих интересов, как илица из числа коренных малочисленных народов Севера.За последнее время в этом субъекте Федерации предприняты определенныешаги для изменения ситуации в оленеводстве. В марте 2011 г. принят законРеспублики Коми «Об оленеводстве в Республике Коми»374. Необходимостьпринятия регионального закона об оленеводстве была вызвана отсутствиемфедерального закона, позволяющего определить правовые основы регулированияпроцессов, связанных с северным оленеводством. Данный закон был принят вцелях создания условий для эффективного и устойчивого развития оленеводства вРеспублике Коми как неотъемлемой части традиционного образа жизни икультуры не только коренных малочисленных народов, но и представителейдругих этнических общностей, для которых оленеводство является традиционнымвидом хозяйственной деятельности.Основной целью закона является создание условий для эффективного иустойчивогоразвитияоленеводствавРеспубликеКоми,сохранениятрадиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народовСевера и других этнических общностей, проживающих на территории РеспубликиКоми, для которых оленеводство является традиционным видом хозяйственнойдеятельности.373Основные направления пользования земельными ресурсами в Республике Коми до 2020 года // Министерствоприродных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Сыктывкар. 2011 г. С. 16.374Об оленеводстве в Республике Коми: Закон Республики Коми от 01 марта 2011 г. № 18-РЗ // Ведомостинормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2011. № 6. Ст. 112.276В целях реализации положений закона была разработана и утвержденапостановлением Правительства РК от 20 апреля 2011 г. № 161 долгосрочнаяреспубликанская целевая программа «Развитие оленеводства в Республике Коми(2011-2014 годы)»375, целью которой являлось эффективное и устойчивоеразвитие оленеводства в республике.
На реализацию программных мероприятий в2011 году было предусмотрено 16 млн. 535 тыс. руб. из средств республиканскогобюджета Республики Коми, все средства были освоены. В 2012 г. вреспубликанском бюджете РК на реализацию программы было заложено порядка66 млн. руб.Представляется, что оленьи пастбища должны иметь особый режимиспользования и охраны. Необходимо придать оленьим пастбищам статустерриторий традиционного природопользования, поскольку оленеводы остаютсясамыми незащищенными землепользователями, их интересы не учитываются приотводе земель промышленным компаниям. Также необходимо разработать болееупрощенный механизм выделения земельных участков, в котором традиционноеприродопользование должно быть в приоритете. Предлагаем предусмотретьпредоставление земельных участков в составе различных категорий земель,занятых оленьими пастбищами, на праве безвозмездного срочного пользования.Кроме того, следует обратить внимание, что анализ норм законодательстваи региональная практика уже позволила сформировать в юридической литературеопределенное представление о причинах проблем и рисков в публичномуправлении ТТП.
Н.Н. Попова относит к ним следующие:1) несовершенство, нестабильность, противоречивость законодательства;2) незнание представителями коренных малочисленных народов законов,защищающих их право на традиционное природопользование;3) недостатки в осуществлении публичного управления ТТП (например,недостаточныйгосударственныйконтрольинадзорзасоблюдением375О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие оленеводства в Республике Коми:Постановление Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г. № 161 // Ведомости нормативных актоворганов государственной власти Республики Коми.
2011. № 17. Ст. 432.277законодательства о защите прав и законных интересов коренных малочисленныхнародов; бюрократизм, коррупция чиновников, их нежелание реализовать правоэтих народов на определение границ ТТП);4) экономические факторы (сокращение финансирования на развитие ТТП,кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности, ихсокращение);5) экологические факторы (истощение природных ресурсов на ТТП в связис интенсивным промышленным освоением северных территорий);6) социальные факторы (большая безработица, смертность среди местногонаселения).Таким образом, как она отмечает, причины юридических рисков могутиметь как правовой, так и неправовой (социальный, экономический) характер376.Представляется, что следует развивать федеральную практику образованияТТП, не ограничиваясь инициативами региональных и местных властей, для чегонеобходимо принять соответствующие подзаконные нормативные акты. Следуеттакже использовать иные формы поддержкитерриторий традиционногопроживания коренных малочисленных народов (не ограничиваясь поддержкойТТП, которые существуют в единичных случаях и не на федеральном уровне), втом числе и тех, которые используются ими для ведения традиционных формхозяйствования, причем речь должна идти не только об общинах, но и офизических лицах, относящихся к указанным народам, осуществляющих такуюдеятельность в личных целях.Интереснымтакжепредставляетсяиспользованиетакназываемогоселективного подхода в разработке и реализации государственной политикирегионального развития России.
Суть применяемого подхода сводится к тому, чтоопределяются территории (селекции), на которых федеральный центр внедряетадресные решения.376Попова Н.Н. Правовые риски в системе публичного управления территориями традиционногоприродопользования малочисленных народов // Правовые риски в системе публичного управления: коллективнаямонография / под науч. ред. В.И. Авдийского, М.А. Лапиной; Финансовый университет при ПравительствеРоссийской федерации. М.: ОТ и ДО, 2014. СПС Консультант плюс.278Рассматривая с экономической точки зрения указанный подход, можноговоритьорациональномразмещенииэкономическойдеятельностипотерритории страны с целью повышения уровня социально-экономическогоразвития регионов с учетом ее особенностей, географического положения иприродных параметров.Территориальный подход в нашей стране в определенной степени долженсоответствовать региональным особенностями, в частности, должны учитываться:-размеры территории государства и удаленность многих субъектовРоссийской Федерации;- разнообразие природно-климатических, экономических, социокультурныхи прочих условий территорий;- неравномерность расселения населения по территории страны;- неравномерность размещения природных ресурсов и экономическогопотенциала;- различия в уровне социально-экономического развития регионов.В настоящее время примерами использования селективного подхода врегиональнойполитикеявляютсямеры,направленныенасоциально-экономическое развитие мегарегионов - Дальнего Востока, Арктической зоныРоссийской Федерации, Южного федерального округа, Республики Крым, городафедерального значенияСевастополя.
Приняты стратегии, государственные ифедеральные целевые программы социально-экономического развития этихтерриторий,принятыиразрабатываютсяновыезаконодательныеакты,направленные на создание правовых условий для реализации этих программныхдокументов377.377«Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025года» утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р; «Стратегия развитияАрктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года»утверждена Президентом РФ 8 февраля 2013 г.
№ Пр-232; Государственная программа Российской Федерации«Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366; «Стратегии социально-экономическогоразвития Южного федерального округа до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 5 сентября2011 г. № 1538-р; ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790; Федеральный закон от 29 ноября 2014279В связи с переходом к инновационной модели развития экономикиРоссийской Федерации предстоит отойти от формальной децентрализацииполномочий.Восновеперераспределенияданныхполномочийследуетиспользовать селективный метод, направленный на применение форм реализациибазовых задач в разных регионах, каждый из которых нуждается в специфическихформах взаимодействия с федеральным центром.С учетом данного подхода возможно делегировать полномочия некоторымрегионам,необладающимдостаточнымифинансовымиресурсами,собеспечением их осуществления за счет трансфертов из федерального бюджета, вто время как в более устойчивые субъекты Федерации следует передатьправомочия, связанные с закреплением налогов и сборов за региональнымибюджетами на постоянной основе.Проанализированные сведения, представленные по официальным даннымгосударственных структур, отражают порядок формирования бюджета, чтосвидетельствует о необходимости проведения дифференцированной политики вразвитии регионов.Тема исследования, безусловно, носит межотраслевой характер, однако врассмотренномпараграфевниманиеконцентрировалосьнаотраслевомфинансовом законодательстве, поскольку механизм реализации полномочийуказанных в работе субъектов может быть отражен исключительно посредствомприменения финансово-правовых норм.В то же время, подчеркивается, что кризисные субъекты Федерациинеобходимообеспечиватьпосредствомреализациимергосударственногохарактера, такими как: дотации и субсидии, а для регионов, которыесамостоятельны и относительно устойчивы, возможно также создание условийг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
