Диссертация (1173731), страница 57
Текст из файла (страница 57)
№ 228-р409 о распределении иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на поддержку экономического и социального развитиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации. В 2015 году действует распоряжение Правительства РФот 31 марта 2015 г. № 560-р410 о распределении иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социальногоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийскойФедерации(врамкахподпрограммы«Укреплениеединствароссийской нации и этнокультурное развитие народов России» государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020годы).Межбюджетныетрансфертыпредоставляютсянасофинансированиеразличных мероприятий по экономическому и социальному развитию коренныхмалочисленных народов в местах их традиционного проживания, для созданияусловийдляустойчивогоразвитияэкономикитрадиционныхотраслейхозяйствования; развития сферы образования, культуры и медицинскогообслуживания, в том числе проведение этнокультурных мероприятий; развития имодернизации инфраструктуры и информационно-коммуникационных ресурсов.408СЗ РФ.
2013. № 10. Ст. 1064.СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 928.410СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2183.409297Они предоставляются (хоть в форме субсидий, хоть в форме иных трансфертов)бюджетам тех регионов, на территории которых постоянно проживают коренныемалочисленные народы, ведущие традиционный образ жизни и занимающиесятрадиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которыхвключены вперечень мест традиционного проживания и традиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленныхнародовРФ,утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р«Переченьвидовтрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов РФ» и «Перечень мест традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовРФ»411. При этом в актах Правительства РФ содержится перечень указанныхрегионов и объем трансферта для каждого субъекта Российской Федерации.При выработке подходов к совершенствованию механизма предоставлениятрансфертов на поддержку коренных малочисленных народов Севера.
Сибири иДальнего Востока в течение всего времени использования данного инструментаосновной целью было создание оптимального, максимально эффективногоинструмента осуществления субъектами бюджетного планирования собственнойполитики, причем не только в части федеральных задач и приоритетов, но и вчасти деятельности, направленной на развитие регионов.При создании и отлаживании нового механизма предоставления субсидийрегионам (в том числе и на исследуемые цели) в свое время исходили изследующих принципов:1.
Перечень средств, распределяемых в рамках бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период, должен быть сформирован в соответствии сосновными приоритетами Правительства РФ. Эта мера дает возможностьформировать федеральные бюджетные обязательства в отношении регионов,исходя из четких задач, поставленных Президентом и Правительством РФ, а411СЗ РФ. 2009. № 2.
Ст. 2493.298кроме того, позволяла субъектам РФ понять, по каким расходным обязательствами в каком объеме им оказывается финансовая поддержка.2. Объем конкретного трансферта должен был быть значительным, чтобыоказать реальное влияние на достижение поставленной задачи. В противномслучае на один регион приходилась крайне незначительная сумма, с помощьюкоторой невозможно обеспечить проведение структурных реформ в отрасли иполучить ощутимые результаты.3. Необходимо было дать федеральным органам исполнительной власти,администрирующим эти средства, больше свободы в принятии решений как поопределению приоритетов субсидирования региональных полномочий, так и посамостоятельному определению порядка предоставления и распределения денег врамках уже установленных правил.
Одновременно следовало закрепить большеправ за регионами, предоставить им возможность распоряжаться средствами, тоесть решать поставленные задачи и выполнять установленные показатели темиметодами, которые регионы выбирают для себя самостоятельно, не нарушая приэтом целевой направленности самой денежной суммы412.С.О. Шохин413 подчеркивает, что основные практические вопросыиспользования бюджетных субсидий решаются на ведомственном уровне. Междуобщим и специальным регулированием существует законодательный пробел,широчайшее диспозитивное поле, которое создает целый ряд проблем:во-первых, в действующем российском законодательстве существует многоположений, препятствующих наиболее эффективному использованию субсидий спривлечением внебюджетных источников;во-вторых,отсутствиечеткоустановленныхвзаконепринциповсотрудничества с частным инвестором на партнерских началах, возможных льгот,гарантийипривлечениюупрощениячастныхадминистративныхинвестицийипроцедурразвитиюнеспособствуетгосударственно-частного412См.
Данчиков Е. Л. Роль субсидий в проекте бюджета на 2009-2011 годы // Бюджет. 2008. №11.Шохин С.О. Правовые проблемы финансирования федеральных целевых программ // Юридический мир. 2014. #1. СПС «Консультант-плюс».413299партнерства (следует отметить, что в настоящее время уже принят Федеральныйзакон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 414);в-третьих,существующийподходсодержитпредпосылкидлякоррупционных проявлений.Представляется, что, хотя указанные проблемы были сформулированы влитературе для субсидий как инструмента регулирования межбюджетныхотношений, но актуальны и для иных видов трансфертов.Предметомсоглашенияопредоставлениииногомежбюджетноготрансферта на софинансирование расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации по поддержке экономического и социального развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации является собственно сама сумма трансферта, причем должны бытьчеткоописанымероприятия,накоторыепредполагаетсяпотратитьпредоставленные средства, и сумму расходов по каждому из них.
ГлавнымраспорядителемсредствявляетсяФедеральноеагентствоподеламнациональностей, которое перечисляет средства на счета территориальныхорганов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и ихраспределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектовРоссийской Федерации. В соглашении также должна быть указана суммафинансирования поддержки за счет средств региональных и местных бюджетов.Субъект Российской Федерации обязан представить значительный объеминформации при заключении такого соглашения, причем часть информациипредоставляется сразу (например, сведения о расходных обязательствах региона(муниципального образования) по мероприятиям по поддержке экономического исоциального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и414СЗ РФ.
2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.300Дальнего Востока Российской Федерации; график выполнения мероприятий;сведения о наличии проектной документации, документа об ее утверждении изаключениягосударственнойэкспертизыпообъектамкапитальногостроительства, финансируемым с участием средств федерального бюджета, ивыданных в установленном порядке разрешений на строительство объектовкапитального строительства, финансируемых с участием средств федеральногобюджета), а часть - в месячный срок с даты заключения соглашения (например,нормативные правовые акты регионального уровня, устанавливающие расходныеобязательства субъекта РФ, муниципального образования, на исполнение которыхпредоставляется трансферт – предмет соглашения; документы, подтверждающиесоглашениеопредоставлениииногомежбюджетноготрансфертаизрегионального бюджета местному бюджету на софинансирование расходныхобязательствмуниципальныхобразований на реализацию мероприятий, накоторые выделен трансферт).Регион при этом обязан обеспечить исполнение условий предоставления ицелевое,адресноеиэффективное использованиеиногомежбюджетноготрансферта, достижение значений показателей результативности предоставлениясредств, соответствие значений показателей результативности, устанавливаемыхрегиональными(муниципальными)программами,иныминормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, значениям показателей результативности предоставления иногомежбюджетного трансферта.
Последние два пункта подтверждают программныйхарактер данного вида расходов федерального бюджета.Предполагается также большой объем отчетности субъекта РФ попредоставленным средствам. Так, каждый регион обязан предоставлять в ФАДНследующие сведения с определенной периодичностью:- сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетныхисточников финансирования на выполнение федеральных целевых программ;- сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных вфедеральную адресную инвестиционную программу;301- сведения об инвестициях;- справки о стоимости выполненных работ и затрат по объектамкапитального строительства;- сведения об использовании предоставленного межбюджетного трансфертаиз федерального бюджета на реализацию мероприятий, финансируемых сучастием средств федерального бюджета;- отчет о выполнении мероприятий, финансируемых с участием средствфедерального бюджета;- отчет об итогах использования иного межбюджетного трансферта саналитической запиской;- информация о выполненных работах по каждому мероприятию иконъюнктурный обзор выполненных строительно-монтажных работ по каждомуобъекту капитального строительства;- сведения о достижении показателей результативности предоставлениямежбюджетного трансферта.При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом годуостатке трансферта он в соответствии с решением ФАДН России может бытьиспользован регионом в очередном финансовом году на те же цели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
