Диссертация (1173731), страница 58
Текст из файла (страница 58)
В случае еслинеиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федеральногобюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федеральногобюджета в порядке, установленном Министерством финансов РоссийскойФедерации.Так, например, как установлено Счетной палатой РФ при осуществленииконтрольных мероприятий «Проверка исполнения Федерального закона «Офедеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» ибюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год вМинистерстве регионального развития Российской Федерации», более года неиспользовались субъектами Российской Федерации средства федеральногобюджета на поддержку экономического и социального развития коренных ималочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в размере 23298,3302тыс.
рублей415. В этом случае, если в отчетном финансовом году субъектом РФ недостигнутыустановленныесоглашениемзначенияцелевыхпоказателейэффективности использования средств трансфертов, размер трансферта субъектуРФ на очередной финансовый год может быть сокращен.Перечисление трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектовРФ, как уже отмечалось, осуществляется в установленном порядке на счетатерриториальных органов Федерального казначейства, открытые для учетапоступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, дляих последующего перечисления в бюджеты субъектов РФ.
Исполнение бюджета,т.е. полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджетудоходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджетурасходов, организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.Порядок составления и ведения бюджетных росписей главным распорядителем,включая внесение изменений в них, устанавливается Министерством финансов.Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются всоответствиибюджетнойсбюджетнымиросписью,иассигнованиями,утвержденнымиутвержденнымиМинфиномРоссиисводнойлимитамибюджетных обязательств, т.е.
объемом прав в денежном выражении на принятиебюджетополучателем бюджетных обязательств иих исполнение в текущемфинансовом году и плановом периоде. Кассовый план в соответствии со ст. 217.1БК РФ - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовые выплаты избюджета в текущем финансовом году. Минфин России устанавливает порядоксоставления и ведения кассового плана, состав и сроки представления главнымираспорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходовбюджета, главными администраторами источников финансирования дефицитабюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом илиуполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).415Документ опубликован не был.
СПС «Консультант плюс».303Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственностирасходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФосуществляется Федеральным казначейством. Правовой статус Федеральногоказначейства определен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.№ 703 года416, в ст.
166.1 БК РФ определены бюджетные полномочияФедерального казначейства. Казначейство является органом исполнительнойвласти (федеральной службой), подведомственным Министерству финансов РФ,осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции пообеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживаниюисполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущемуконтролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главнымираспорядителями, распорядителями и получателями средств федеральногобюджета.
С целью обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФФедеральное казначейство вправе открыть в Центральном Банке РФ счета,посредством которых будут осуществляться все кассовые операции в рамкахисполнения бюджетов. При этом исполнение операций по счетам будетпроисходить с учетом принципа единства кассы, который означает зачислениевсех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единогосчетабюджета,заисключениемоперацийпоисполнениюбюджетов,осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органовгосударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления запределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципальногообразования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютнымзаконодательством РФ.
БК РФ предусмотрено единственное исключение изданного принципа, закрепленного в ст. 38.2 БК РФ, - это операции по исполнениюбюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актамиорганов государственной власти субъектов РФ, органов государственной власти416СЗ РФ.
2004. № 49. Ст. 4908.304субъектовРФ,муниципальнымиправовымиактамиоргановместногосамоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ,муниципального образования и операции, осуществляемые в соответствии свалютным законодательством РФ. Предполагается, что к 2017 году всебюджетные счета переведут на единый казначейский счет.При кассовом обслуживании исполнения бюджетов на основании ст. 241.1БК РФ учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетахбюджетов,открытыхвсоответствиисБюджетнымкодексоморганамФедерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учрежденияхЦентрального банка РФ.Органы Федерального казначейства представляютфинансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнениюсоответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях поисполнениюиныхбюджетов,входящихвконсолидированныйбюджетсоответствующей территории.Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ,местные администрации муниципальных образований вправе осуществлятьисполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначействана основании соглашений.
При этом полномочия органов Федеральногоказначействараспространяютсянаорганизации(включаякредитныеорганизации), осуществляющие операции со средствами соответствующихбюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствамфедерального бюджета (ст. 168 БК РФ).Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а такжепроведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являютсянеотъемлемой частью региональной политики, а также федеральных задач поформированию эффективного государства с высоким качеством управленияфинансами и устойчивым развитием территорий.Необходимо отметить, что в развитых зарубежных странах главной целью иважнейшей функцией органов власти в области предоставления межбюджетныхтрансфертовявляетсясозданиестабильнойсистемыраспределенияи305перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы,обеспечивающейихмаксимальноэффективноеиспользованиедляпредоставления бюджетных услуг.Впродолжениевопросаомежбюджетныхтрансфертахможноконстатировать, что основной составляющей доходов местных бюджетовявляются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системыРоссийскойФедерации.Так,поданнымФедеральногоКазначейства,межбюджетные трансферты в 2015 году оцениваются в 2220,1 млрд.
рублей или63,4 % от общего объема доходов местных бюджетов (в 2014 г. данныйпоказатель составлял 63,9 %; в 2013 г. – 61 %)417. Следовательно, структурадоходов местных бюджетов свидетельствует о том, что вопросы финансовогообеспечения муниципальных образований в значительной степени зависят отвышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Централизация бюджетообразующих налогов на уровне Федерации и еерегионов, в том числе несоответствие расходных полномочий органов местногосамоуправлениязакрепленнымдоходнымисточникамместныхбюджетовприводят к дефициту местных бюджетов и росту их долговых обязательств.Таблица 4.
Дефицит/профицит местных бюджетов и объем долгамуниципальных образований с 2006 по 2015 годы, млрд. руб.418ГодыДефицит (-),Профицит (+)Объем долгамуниципальныхобразований2006200799,75,0100,28,1200812009-10,5952,4105,220102011-11,8133,414,7169,3201227,5215,5201342,2245,320142015-54,6288,963,3313,2341,3Итак, в условиях, когда наблюдается замедление темпов экономики,совершенствованиеместногоорганизационныхсамоуправленияистановитсяфинансово-экономическихприоритетнойзадачейосноворгановгосударственной власти и местного самоуправления.417По данным Федерального казначейства.Игонина Л.Л. Проблемы и перспективы укрепления финансовых основ местного самоуправления //Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 8.
За 2015 г. приведены данныеМинфина России.418306На наш взгляд, использование зарубежного опыта с учетом спецификимежбюджетных отношений в Российской Федерации будет способствоватьсовершенствованиюбюджетногопроцессаиповышениюэффективностибюджетных расходов.Следует отметить, что в целях полноценного и стороннего изучениявопросовфинансированиясферысоциально-экономическогоразвитиятерриторий, населяемых малочисленными коренными народностями, необходимоизучить международный опыт финансирования соответствующих территорий икоренных жителей этих мест, а также направления зарубежной государственнойполитики, в которых большое внимание уделяется выравниванию региональныхразличий посредством использования налоговых преференций и трансфертныхмеханизмов.Политика финансового выравнивания проводится во многих странах, нолишь в Германии, Канаде и Австралии выравнивающие трансферты играютведущую роль в межбюджетном регулировании.
В США же межбюджетныетрансферты представлены системой грантов, а в, например, Бразилии широкоераспространение получил механизм перераспределения налоговых и неналоговыхдоходов между регионами через специально установленные нормативы.3.3. Международный опыт финансово-правового обеспечениякоренных малочисленных народовВопрос о малочисленных народах широко обсуждается в современномобществе, различные международные организации и объединения привлекаютвнимание к проблемам этих групп граждан.
При этом мнения правительствразных стран могут существенно отличаться. Так, если в российской практике в307большей степени говорят о «малочисленных» народах, то зарубежная политикаориентирована на «коренные» народы, какова бы ни была их численность419.Такой подход, на наш взгляд, свидетельствует о желании не защищать этихлюдей от полного исчезновения, а налаживать связи между различнымисекторами общества.В европейской политической традиции применяется такое понятие, как«этнические меньшинства» и «национальные меньшинства», поскольку понятие«национальность»вбольшейстепенисвязаноспринадлежностьюпогражданству к той либо иной стране.Термин«коренныенароды» был впервые введен Международнойорганизацией труда (МОТ) в международно-правовой лексикон в 1957 годуКонвенцией № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения,ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах».Впоследствии это понятие укрепилось в новой конвенции от 1989 года, гдеговорится уже о «коренных народах».
Согласно этим документам, «подкоренными народами понимаются народы, обитавшие на своих землях доприхода туда переселенцев из других районов»420. В документах, относящихся кЕвропейскому союзу, большее употребление находит термин «национальныеменьшинства».По данным Организации Объединенных Наций (ООН), численныхкоренных народов равняется 300-500 миллионов человек, которые проживаютболее чем в 70 странах мира на разных континентах и владеют более 5000языками421.
При том, что коренные народы занимали территории современныхстран еще до их образования, представители таких народностей практически вовсех странах мира не входят в состав правительств государств. Различныекоренные народы делают все возможное, чтобы остаться на исторически419http://severnash.ru/71-zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-tradicionnoy-hozyaystvennoy-deyatelnosti-i-podderzhkikorennogo-naseleniya-arktiki.html420http://dic.academic.ru/dicnsf/dic_economic_law/6822/%D0%9A%D0%9E%D0%A0%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%AB%D0%95421http://www.un.org/russian/hr/indigenousforum/forum_brochure.htm308принадлежавшей им земле и пользоваться ее дарами. ООН признает, чтокоренные народы являются наиболее уязвимыми группами граждан, частонаходящимися за чертой бедности422.По утверждениям Всемирного банка численность коренных народов повсему миру составляет около 300 миллионов человек, что составляет всего лишь4,5 % населения планеты, но при этом они являются 10 процентами бедногонаселения мира и большинство коренных народов проживает в странах Азии423.В результате многовековой колонизации мира многие коренные народыоказались на грани уничтожения, поскольку они были вытеснены со своихтерриторий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
