Диссертация (1173731), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Такой подход вомногом был обусловлен весьма жестким определением публичным субъектомтого конкретного направления расхода, для осуществления которого выделяласьсубсидия,аопределяющимдляподтвержденияцелевогоиспользованиябюджетных средств являлось такое использование бюджетных ассигнований,которое точно соответствовало конкретно определенному публичным субъектомв одностороннем порядке направлению расхода, предписанному получателю.Затем в рамках реформирования бюджетных отношений стали обнаруживатьсятенденции отхода от классического понимания субсидий и значительнойдифференциации оснований и условий их предоставления организациям, чтоповлекло отказ от универсального подхода к субсидии как одной из форм400Кустова М.В. Проблемы правового регулирования субсидий как инструмента финансового обеспеченияпублично-частного партнерства // Закон.
2013. № 3. С. 121290бюджетных расходов, каждый вид субсидии регламентируется самостоятельно.При этом, указывает автор, общим признаком является отнесение субсидийименно к целевым выплатам, что обязывает публичного субъекта в лицеуполномоченных органов отслеживать их целевое использование получателем, нооценка достижения цели в новых условиях осуществляется не столько исходя изсоблюдения конкретных направлений вложения бюджетных средств, сколько издостижения ожидаемого публично значимого результата в процессе ихиспользования.И.Ю.Ивлиев401предложилвкачествеобщегоунифицированногоопределения субсидии в целях БК РФ следующую дефиницию: это бюджетныесредства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы вбюджетнижестоящегоуровнянафинансированиеопределенныхзаконодательными актами и целевыми программами мероприятий, на условияхдолевого участия в этом финансировании, и подлежащие возврату в случаенецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования.Министерство регионального развития РФ издало Приказ от 20 января 2010г.
№ 3 «Об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов РФ наподдержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ В 2010 году»402. РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утвержденииперечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации перечнявидов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Российской Федерации» 403, Приказом Минрегионразвития России от 11января 2010 г.
№ 01 «Об утверждении формы заявки и порядка ее подачи наполучениесубсидииизФедеральногобюджетабюджетусубъектаРФ(муниципальных образований) по поддержке экономического и социального401Ивлиев И.Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов Дисс. на соискание… кандидата юридич.наук. М., 2010. С. 11-12.402Российская газета. 2010. № 5121.403СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 2493.291развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРФ»404 были определены порядок распределения и предоставления субсидий изфедеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерациинаподдержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.Позднее был принят Приказ Минрегиона России от 10 января 2014 г.
№ 2405по аналогичному вопросу, а после упразднения Минрегиона действовал ПриказМинкультуры России от 24 февраля 2015 г. № 283 «Об утверждении формызаявки и порядка ее подачи на получение иного межбюджетного трансферта изфедеральногобюджетабюджетусубъектаРоссийскойФедерациинасофинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации(муниципальных образований) по поддержке экономического и социальногоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации».В настоящее время вступили в силу Приказы Федерального агентства поделам национальностей (ФАДН) России от 22 сентября 2015 г. № 50 «Обутверждении формы заявки и порядка ее подачи на получение иногомежбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектаРоссийскойФедерации(муниципальныхобразований)поподдержкеэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»406 и от 14 сентября2015 г.
№ 43 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении иногомежбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектаРоссийскойФедерации(муниципальныхобразований)поподдержкеэкономического и социального развития коренных малочисленных народов404Документ опубликован не был.Российская газета.
2014. № 89.406http://www.pravo.gov.ru, 23.10.2015405292Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»407.Таким образом, в настоящее время используется такой вид трансферта как«иные трансферты», то есть средства. передаваемые из одного бюджета другомубюджету на безвозмездной безвозвратной основе, но не относящиеся к дотациям(в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности), субсидиям исубвенциям.Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 217 утвержденыПравила распределения и предоставления из федерального бюджета иныхмежбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации наподдержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (сначаладанный документ регулировал предоставление субсидий на указанные цели).В соответствии с данным актом трансферты предоставляются насофинансирование мероприятий по экономическому и социальному развитиюкоренных малочисленных народов, направленных на:а) создание условий для устойчивого развития экономики традиционныхотраслей хозяйствования коренных малочисленных народов в местах ихтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;б) развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживаниякоренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурныхмероприятий;в)развитиекоммуникационныхимодернизациюресурсоввинфраструктурыместахитрадиционногоинформационнопроживанияитрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.При этом закреплены условия предоставления иных трансфертов, как то:- наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий с учетом установленного уровнясофинансирования из федерального бюджета (то есть необходимость активного407Там же293участия региона в финансировании мероприятий по поддержке коренныхмалочисленных народов.
Устанавливается, что уровень софинансированиярасходного обязательства субъекта Российской Федерации не может бытьзакреплен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства, тосеть закрепляются определенные ограничения;-обязательстворегионовпообеспечениюсоответствиязначенийпоказателей результативности, устанавливаемых нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,значениям показателей результативности предоставления иных межбюджетныхтрансфертов, установленным соглашениями, заключенными между высшимиисполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН).Размер иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта РоссийскойФедерации определяется по специальной формуле, расчет которой производится всоответствии с правилами цитируемого акта.
При этом установлены ограничения- размер иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта РоссийскойФедерации не должен превышать 10 процентов общего объема иныхмежбюджетных трансфертов. Распределение иных межбюджетных трансфертовмеждусубъектамиРоссийскойФедерацииутверждаетсяПравительствомРоссийской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхФАДН на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.Высший исполнительный орган государственной власти региона ежегодно,до 15 февраля, представляет в ФАДН заявку на получение такого межбюджетноготрансферта в пределах средств, предусмотренных для данного субъектаРоссийской Федерации на текущий финансовый год.
Если заявка не представлена,средства,предусмотренныерегионувтекущемфинансовомгоду,перераспределяются между остальными субъектами Российской Федерации,подавшимизаявкиивыполнившимиусловияпредоставленияиных294межбюджетных трансфертов, что не лишает регион права подать заявку иполучить трансферт в следующем году.Описываемые межбюджетные трансферты предоставляются субъектуРоссийской Федерации в соответствии с соглашением, содержащим обязательныеследующие положения:- сведения об объеме трансферта, предоставляемого бюджету региона;-переченьмероприятий,нареализациюкоторыхпредоставляетсятрансферт;- сведения об объеме средств, предусмотренных в региональном бюджете,направляемых на реализацию мероприятий;-значенияцелевыхпоказателейрезультативностипредоставлениябюджетных средств, определенных с учетом уровня социально-экономическогоразвития субъекта Российской Федерации (то есть они индивидуальны длякаждого региона);-порядокосуществленияконтролязаисполнениемобязательств,вытекающих из соглашения;- сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходовбюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечениякоторых является трансферт;- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;- наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации,устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, наисполнение которого предоставляется трансферт;-последствияустановленныхнедостижениязначенийпоказателейсубъектомРоссийскойрезультативностиФедерациипредоставлениятрансферта;- условия предоставления и расходования трансферта;-графикперечислениятрансферта(перечисленияпроисходятежеквартально), порядок внесения в него изменений и порядок контроля за егоисполнением.295ВцеляхконтролязаэффективностьюиспользованиясубъектамиРоссийской Федерации предоставленных денежных средств устанавливаютсяпоказатели результативности предоставления иного межбюджетного трансферта:-удельныйвеснаселения,участвующеговкультурно-досуговыхмероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациямикультуры, и в работе любительских объединений, в местах традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов;-коэффициентпроживанияимладенческойтрадиционнойсмертностивхозяйственнойместахтрадиционногодеятельностикоренныхмалочисленных народов;- уровень зарегистрированной безработицы в местах традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренныхмалочисленных народов;- количество состоящих на учете больных активным туберкулезом в местахтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельностикоренных малочисленных народов;- уровень доходов населения в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.Ежегодно регионы представляют отчет не позднее 20 февраля, по которымФАДН оценивает достижение вышеперечисленных показателей.
Если этизначения не достигнуты, размер иного межбюджетного трансферта субъектуРоссийской Федерации на очередной финансовый год подлежит сокращению.Контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертовосуществляетсяФедеральнымагентствомподеламнациональностейиФедеральной службой финансово-бюджетного надзора.Смена вида трансферта с субсидии на иной трансферт подтверждается ираспоряжениямиПравительстваРФ,которымиутверждаютсяобъемытрансфертов на финансовое обеспечение развития коренных малочисленных296народов. Так, Распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 296-р408было утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году изфедеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерациинаподдержку экономического и социального развития коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.В 2014 году данные трансферты предоставлялись уже в форме иныхтрансфертов, о чем свидетельствует распоряжение Правительства РФ от 20февраля 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
