Диссертация (1173731), страница 54
Текст из файла (страница 54)
№ 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территорияхРеспублики Крым и города федерального значения Севастополя»; Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. №267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в части стимулированияреализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа иотдельных субъектов Российской Федерации» и др.280для скорейшего развития с преобладанием стимулирующих мер поддержки,например: налоговых, таможенных, кредитных и т.п.Предоставление дополнительных полномочий тем регионам, которыесмогут реально их исполнить, позволяет «увидеть» и оценить результатпроведеннойработы.Обсуждаемыйселективныйметодсприменениемдифференцированного подхода в региональной политике содержит в себеэлементы гибкости использования средств бюджетов на развитие регионов.Особенности порядка финансирования названных субъектов связаны и свыявлением особенностей порядка распределения межбюджетных трансфертовсубъектам РФ, направляемых на поддержку социально-экономического развитияотдельных народностей нашего государства.3.2.
Особенности распределения и предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета наподдержку экономического и социального развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаПосредствоммежбюджетныхотношений,складывающихсямеждуорганами государственной власти и органами местного самоуправления, преждевсего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровнейдоходов и расходов и выравнивания уровней минимальной бюджетнойобеспеченности, осуществляется взаимосвязь бюджетов различных уровней378.Вст.6взаимоотношенияБКРФмеждумежбюджетныеотношенияпублично-правовымиопределеныобразованияпокаквопросамрегулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлениябюджетного процесса.
Е.Ю. Грачева379 выделяет существенные недостаткиданного определения как с точки зрения общей теории права, так и юридическойтехники, отмечая, что, во-первых, понятие какого-либо явления не дается через378379Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций, М., 2002. С. 38.Комментарий к БК РФ (постатейный) / под ред. Е.Ю. Грачевой, М., Проспект, 2009.281использование того же понятия, поэтому нельзя определять отношения черезотношения,во-вторых,отношениянерегулируютниотношения,ниправоотношения, так как правоотношения – это уже урегулированные нормамиправа общественные отношения, в-третьих, исходя из приведенного определенияследует, что к бюджетному правоотношению не относятся отношения поорганизации и осуществлению бюджетного процесса, что неверно.Н.А.
Шевелева определяет межбюджетные отношения как отношения,возникающие между публичными образованиями по поводу предоставления(получения) средств бюджета одного уровня бюджетом другого уровня наусловиях, установленных предоставляющим образованием380.В свою очередь, Т.А.
Вершило381 предлагает следующее определение:«межбюджетные отношения - это отношения, складывающиеся в процессереализации бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектамиРФ, муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов поповоду формирования доходов и осуществления расходов соответствующихбюджетов».С.А.Шмакова382понимаетподмежбюджетнымиотношениямискладывающиеся в процессе реализации бюджетных полномочий отношениямежду Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиямив лице их уполномоченных органов по поводу формирования доходов иосуществления расходов соответствующих бюджетов.И.Ю. Ивлиев383 предлагает в качестве определения межбюджетныхотношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействиявсехуровнейбюджетноймежрегиональногосистемывзаимодействияРоссийскойсубъектовРФФедерации,иатакжемежмуниципальноговзаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях380Шевелева Н.А.
Бюджетная система России, Спб, 2004. С. 190.Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований:понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4. СПС «Консультант плюс».382Ивлиев И.Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов Дисс. на соискание… кандидата юридич.наук. М., 2010. С.10-11.383Там же. С. 39.381282бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма. Приэтом он указывает, что межбюджетные отношения обусловлены действием двухосновных факторов: как часть распределительных отношений они порожденынеравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовыхресурсов по регионам страны, а кроме того, их наличие связано сфункционированием органов государственной власти и местного самоуправления,обеспечивающих иерархические интересы граждан.М.В.
Карасева384 отмечает, что из самого понятия, закрепленного в БК РФ,вытекает, что данные отношения должны возникать между бюджетами, а значит,между субъектами, являющимися собственниками бюджетных средств. Этообусловлено тем, что многие права (полномочия), реализуемые в сфере бюджета,являются суверенными правами, которые могут принадлежать только государству,а не каким-либо иным субъектам.Таким образом, понятие межбюджетных отношений, закрепленное в ст. 6 БКРФ, на наш взгляд, нуждается в дальнейшем уточнении и совершенствовании.Кроме того, законодатель закрепил в понятийной терминологии лишь определениедотации, а понятия субвенции и субсидии отсутствуют, также не разработаныобщие формы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетовразличных уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выделеныслучаи предоставления иных трансфертов.
На наш взгляд, межбюджетныеотношения–этоотношения,возникающиемеждупублично-правовымиобразованиями в процессе формирования, распределения, перераспределения ииспользования централизованного денежного фонда – бюджета.Реформированию межбюджетных отношений за последние 15 лет уделялосьпостоянное внимание. Так, еще в 1998 году было принято ПостановлениеПравительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О Концепции реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах»385, затем384Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма / Хозяйство и право.
2002. № 7. С.71.385СЗ РР. 1998. № 32. Ст. 3905.283Распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р была утвержденаКонцепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качествауправления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годахи план мероприятий по ее реализации.
После этого Распоряжением ПравительстваРФ от 5 августа 2009 г. № 1123-р была утверждена Концепция межбюджетныхотношенийиорганизациибюджетногопроцессавсубъектахРФимуниципальных образованиях до 2013 г.»386.Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1203387 былиутверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ повышенияэффективности бюджетных расходов.Межбюджетные трансферты как способ регулирования межбюджетныхотношений представляют собой в соответствии со ст.
6 БК РФ средства,предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерациидругому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Правовой основойпредоставления межбюджетных трансфертов является конституционное изаконодательное закрепление определенных полномочий за всеми уровнямибюджетной системы, а также финансирование их реализации каждым уровнембюджетной системы Российской Федерации388.В английском языке transfer представляет собой одностороннюю передачуна безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств, товаров, услуг,материальных ценностей (прав собственности) в порядке оказания финансовойпомощи и предоставления компенсаций389.Стратегическое планирование на федеральном уровне в бюджетной сференаправлено, в том числе, на поэтапное совершенствование межбюджетныхотношений и повышение эффективности бюджетных расходов.
Например,386СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4129.СЗ РФ. 2011. № 2. Ст. 371.388Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие под ред. В.Ю. Касатонова - М.Магистр. 2010. С.126.389http/lib.mabico.ru/1908.html387284Основными направлениями бюджетной политики на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов предусматривалось, что в сфере межбюджетныхотношений бюджетная политика должна быть направлена на решении следующихзадач:- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в томчисле путем предоставления межбюджетных трансфертов;- консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз федерального бюджета в рамках государственных программ РоссийскойФедерации;- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере нарегиональном уровне390.Аналогичныйдокументнапериод2015-2017годовустановилнеобходимость уточнения форм межбюджетных трансфертов, включая введениедотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета, «горизонтальныхмежбюджетных трансфертов», ограничения сферы межбюджетных трансфертов,ужесточения требований к распределению субсидий исключительно законами(решениями) о бюджете.
При этом отмечается, что основой для повышенияэффективностипредоставлениясовершенствованиеструктурымежбюджетныхипорядкаихтрансфертовпредоставления,являетсяатакжеформирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решенияприоритетных задач социально-экономического развития391.Реформаразграниченияполномочийзаконодательнозакрепилазначительную часть полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации за органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будутиспользоваться региональные финансы, во многом будет зависеть и устойчивостьгосударственных финансов в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
