Диссертация (1173731), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Самобытная культура и языки этих народов практически исчезали,как по причине постепенной ассимиляции их носителей, так и из-за специальнонаправленных действий государств, в состав которых попали земли коренныхнародов, а также в связи с процессами мировой глобализации.Начало международного признания особых прав коренного населения былоположено уже упоминавшийся выше Конвенцией Международной организациейтруда № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущегоплеменной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах».
В 2007 годуГенеральная Ассамблея ООН признала в своей резолюции 61/295, что коренныенароды «стали жертвами исторических несправедливостей в результате, средипрочего, их колонизации и лишения их своих земель, территорий и ресурсов, чтопрепятствует осуществлению ими, в частности, своего права на развитие всоответствии с их потребностями и интересами…»424.За прошедшие пятьдесят лет в мировой политике был предпринят целыйряд мер, в том числе и финансовых, направленных на улучшение жизненнойситуации коренных народов, как и на международном уровне, так и вбольшинстве стран.422http://www.un.org/russian/hr/indigenousforum/forum_brochure.htmhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERnAL/EXTRUSSIAnHOME/nEWSRUSSIAn/0,,contentMDK:20578759~isCURL:Y~menuPK:3567523~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1081472,00.html424http://www.un.org/russian/hr/indigenousforum/forum_brochure.htm423309Нижебудутпредставленыконкретныедействияимеханизмы,направленные на поддержку и финансирование коренного населения в рамкахдеятельности Организации Объединенных Наций, Европейского союза, а такжена уровне некоторых конкретных стран (Австралия, Боливия, Венгрия, Дания,Испания, Канада, Мексика, Парагвай, США, Франция, Чили).Организации Объединенных Наций.Учреждения, деятельность которых связана с проблемами коренныхнародов:Организация Объединенных Наций (ООН) представляет собой сложныймеханизм, состоящий из многочисленных учреждений.
Вопросы, связанные скореннымнаселениемпланеты,рассматриваютсянекоторымиизвспомогательных органов, объединенными Экономическим и СоциальнымСоветом (ЭКОСОС), который в свою очередь отчитывается перед высшиморганом ООН – Генеральной Ассамблей. Ситуация коренных народовобсуждается такими специализированными учреждениями как ОрганизациейОбъединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),Международнойорганизацийтруда(МОТ)иВсемирнойорганизациейздравоохранения (ВОЗ).
Особый орган по делам коренных народов в составеЭКОСОС – это Постоянный форум по вопросам коренных народов (создан в2000 году). В состав этого совещательного органа входит 16 экспертов, 8 изкоторых предложены коренными народами425. Этот вспомогательный органдолжен давать экспертные консультации и рекомендации по социальноэкономическому развитию, культуре, образованию, здравоохранению и т.п.Сессии Форума проходят ежегодно в течение десяти дней.
В настоящее времячлены Форума представляют такие страны как Австралия, Боливия, Иран,Испания, Китай, Конго, Марокко, Нигерия, Норвегия, Российская Федерация,США, Уганда, Филиппины, Швеция. Среди целей Постоянного форума упомянемработу экспертов по подготовке заключений и составлению рекомендаций425http://www.un.org/russian/hr/indigenousforum/310Совету, программам, фондам и учреждениям ООН. Следовательно, Постоянныйфорум способен влиять на вопросы финансирования проектов, направленных накоренные народы.В мае 2011 года на десятой сессии Постоянного форума был озвученАнализ, подготовленный его секретариатом: «Экономическое и социальноеразвитие, окружающая среда и свободное, предварительное и осознанноесогласие»426. В заключении этого Анализа, Постоянный форум призвал системуООНоказыватьфинансовуюподдержкуусилиямкоренныхнародов,направленным на совершенствование их собственных моделей, концепций ипрактики в области развития.В мае 2012 года состоялась одиннадцатая сессия Постоянного форума, накоторой был представлен Доклад Межучрежденческой группы поддержки повопросам коренных народов о ее ежегодном совещании 2011 года427.
Согласноэтому докладу, в целях оказания содействия решению жилищной проблемыПрограмма ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) году опубликовалапервое из серии пяти директивных руководств, которое называется «HousingIndigenous Peoples in Cities: Urban Policy Guide to Housing for Indigenous PeoplesinCities» («Жилищные условия коренных народов в городах: руководство повопросам жилья для городских общин коренного населения»). Эти директивныеруководства должны помочь государствам и заинтересованным сторонам вдостижении конечной цели обеспечения надлежащего доступного жильякоренным народам. Участники совещания Группы поддержки подтвердилинеобходимость поощрять и обеспечивать предоставление коренным народамправовых гарантий от принудительного выселения, а также доступа ксвободному, недорогостоящему и пригодному для проживания жилью и ксоциальным учреждениям, которые должны находиться в доступных местах идолжны отвечать задачам сохранения и поощрения культур коренных народов.426427http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UnDOC/GEn/n11/264/51/PDF/n1126451.pdf?OpenElementhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UnDOC/GEn/n12/257/04/PDF/n1225704.pdf?OpenElement311Что касается проблемы нищеты и положения коренных народов, то здесьпризнается необходимость изменения на уровне разработки политики ипрограмм.
По этому поводу Международный фонд сельскохозяйственногоразвития особо отметил взаимосвязанные проблемы, мешающие преодолениюнищеты в сельских районах, подчеркнув, что коренные народы находятся внесоизмеримо более тяжелом положении, чем другие социальные группы.Международный фонд сельскохозяйственного развития пояснил, что длядостижения этих целей используются такие институциональные механизмы, какполитика взаимодействия с коренными народами; страновые программыреализации стратегических возможностей; проекты, финансируемые за счетзаймов и субсидий.Помимо активно действующего Постоянного форума большое значение дляразработки политики в отношении коренных народов играет Комиссия поправам человека.
В ее составе существует Рабочая группа по коренным народам(создана в 1982 году), впоследствии преобразованная в Экспертный механизм поправам коренных народов, который сотрудничает с добровольными фондамифинансирования программ в интересах коренных народов. Следует отметить, чтоблагодаря активному участию в заседаниях Рабочей группы 1989 году вождь ТедМоузис из Большого совета народности Кри в Канаде стал первым кореннымжителем, избранным на одну из должностей на заседании ООН с цельюобсуждения воздействия расовой дискриминации на социально-экономическоеположение коренных народов. После этого все больше коренных жителей сталозанимать выборные должности на заседаниях, посвященных проблематикекоренных народов428.Сейчас насчитывается 16 организаций коренных народов, которые имеютконсультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, а,следовательно участвующие в деятельности вышеуказанных учреждений:Комиссия по делам аборигенов и жителей островов пролива Торреса; Ассоциация428http://www.un.org/russian/hr/indigenous/guide/brosh1.html312«Кунасунидос пор Набгуана»; Совет Всемирного общества старейшин; Большойсовет народности кри (Квебек); Совет индейцев Южной Америки; Центрправовойзащитыиндейцев;Всемирнаяассоциациякоренныхнародов;Международный совет по договорам индейцев; Международная организация поосвоению ресурсов коренных народов; Приполярная конференция эскимосов;Национальный секретариат юридических служб для коренного населения ижителей островов; Национальный совет индейской молодежи; Совет саами;Культурная ассоциация «Сехекто» КостаРики; «Ячай Васи»; Всемирный советкоренных народов.Кроме вышеуказанных учреждений в рамках ООН существует Программаразвития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которая поощряет иподдерживает программы устойчивого развития людских ресурсов.
Это основнаяорганизация системы ООН, обеспечивающая консультативные услуги повопросамразвития,информационно-пропагандистскойдеятельностииподдержки развивающимся странам путем предоставления им субсидий. ПРООНподдерживает широкие связи с коренными народами на местном уровне в разныхстранах. С 1993 года общины коренных народов охвачены многочисленнымипрограммамиПРООНпопредоставлениюнебольшихсубсидийеерегиональными и национальными проектам429. Приоритетными направлениямивыбранныхинициативсталипроблемыискоренениянищеты,охраныокружающей среды, предотвращения и разрешения конфликтов и активизациикультурной жизни. Программа развития Организации Объединенных НацийсотрудничаетсГлобальнымэкологическимфондом,которыйвыделяетнебольшие субсидии в размере до 50000 долларов США неправительственныморганизациям, общинным организациям и коренным народам. С 1992 года былопрофинансировано 14500 проектов, и если 9 лет назад проектами было охвачено65 стран, то в 2011 году их число увеличилось до 123 стран.
При поддержкеПрограммы небольших субсидий в основном осуществляются проекты,429http://www.un.org/russian/hr/indigenous/guide/brosh11.html313направленные на сохранение биологического разнообразия, за которыми идутпроекты по преодолению негативных последствий изменения климата идеградации земель, что косвенным образом затрагивает проблемы коренныхнародов. Не менее 15 процентов проектов, осуществляемых в рамках Программынебольших субсидий, направлены на оказание непосредственной поддержкикоренным народам, а доля проектов, осуществляемых женщинами или с участиемженщин, составляет 17 процентов.Согласно докладу, сделанному на Постоянном форуме в 2012 году430,Программа небольших субсидий представляет собой эффективный механизмразработкииосуществленияпрограммпроведенияифинансированиямероприятий в общинах.
В Африке Сеть «Африка-2000» предоставляетфинансовые средства проектам по поддержке общинных групп и организацийкоренных народов. Деятельность по проектам включает такую непосредственнуюпомощь, как профессиональная подготовка и обмен информацией в целях охраныокружающей среды в Африке и поощрения экологически устойчивого развитияна уровне низовых организаций.Кроме того, ПРООН поддержала инициативы в рамках Программысохранения знаний коренных народов, основная цель которой состоит всохранении знаний коренных народов путем осуществления специализированныхпроектов по наращиванию потенциала и оказанию непосредственной поддержкиинициатив, разрабатываемых и осуществляемых организациями коренныхнародов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
