Диссертация (1173731), страница 48
Текст из файла (страница 48)
1999. № 18. Ст. 2208.251средства, необходимые для социально-экономического и культурного развитиямалочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционныхобраза жизни, хозяйствования и промыслов;5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленныхнародов в подготовке и принятии органами государственной власти РФ, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправлениярешений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образажизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз приразработке федеральных и региональных государственных программ освоенияприродных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местахтрадиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленныхнародов;7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов всоветы представителей малочисленных народов при органах исполнительнойвласти субъектов РФ и органах местного самоуправления;8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущербаисконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностьюорганизаций всех форм собственности, а также физическими лицами.Кроме этого, этой же статьей лица, относящиеся к малочисленным народам,в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни,хозяйствования и промыслов малочисленных народов наделены правами:1)безвозмездновладетьипользоватьсявместахтрадиционногопроживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землямиразличных категорий, необходимыми для осуществления их традиционногохозяйствованияизанятиятрадиционнымипромыслами,иобщераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленномфедеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;2522) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущербаисконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностьюорганизаций всех форм собственности, а также физическими лицами;3) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты ихисконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования ипромысловльготамипоземлепользованиюиприродопользованию,установленными федеральным законодательством, законодательством субъектовРФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Важнейшим среди гарантированных прав коренных малочисленныхнародов является право на владение и пользование землями и другимиприродными ресурсами, необходимыми им для осуществления традиционногохозяйствования и ведения традиционного образа жизни.
Порядок предоставленияземельных участков коренным малочисленным народамСевера, Сибири иДальнего Востока определяется земельным законодательством.В соответствии с п. 3 ст. 7 ЗК РФ в местах традиционного проживания ихозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этническихобщностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, может быть установленособый правовой режим использования земель указанных категорий.В настоящее время вопрос об условиях предоставления коренныммалочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ земельныхучастковдляведениятрадиционныхобразажизниихозяйствованиярегулируется законодательными актами неоднозначно: так, ст.
11 Федеральногозакона«Отерриторияхтрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации» предусмотрено, что земельные участки и другие обособленныеприродные объекты, находящиеся в пределах границ ТТП, предоставляютсялицам, относящимся к таким народам, и их общинам в соответствии сзаконодательством РФ.253Ст.
8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленныхнародовРоссийскойФедерации»такжеустановлено,чтокоренныемалочисленные народы и их объединения в целях защиты их исконной средыобитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют правобезвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности этих народов землями различных категорий,необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятиятрадиционнымипромыслами,иобщераспространеннымиполезнымиископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством изаконодательством субъектов РФ.Ранее в ЗК РФ не содержалось нормы, которая бы прямо закрепляла правокоренных малочисленных народов на безвозмездное использование отдельныхкатегорий земель или земельных участков.
До 2014 года в ЗК РФ содержалисьразрозненные нормы, например, ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что землисельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе общинамикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ длясохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования ипромыслов, а ст. 82 установлено, что условия предоставления земельных участковиз земель сельскохозяйственного назначения общинам коренных малочисленныхнародов для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствованияи промыслов коренных малочисленных народов устанавливаются Федеральнымзаконом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».Указанные статьи сохраняют свое действие и поныне, но в настоящее времябыли внесены изменения в ЗК РФ, теперь ст.
39.10 содержит норму, всоответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездноепользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности дляразмещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития254традиционныхобразажизни,хозяйствованияипромысловкоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации, на срок не более чем десять лет.
Ст. 39.33 ЗК РФ такжеустанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, за исключением земельныхучастков,предоставленныхгражданамилиюридическимлицам,можетосуществляться без предоставления земельных участков и установлениясервитута в случаях осуществления деятельности в целях сохранения и развитиятрадиционныхобразажизни,хозяйствованияипромысловкоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерациивместахихтрадиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков вграницах земель лесного фонда. Ст. 97 ЗК РФ предусматривает возможностьсозданиятерриторийтрадиционноготрадиционногопроживанияиприродопользованияхозяйственнойвдеятельностиместахкоренныхмалочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей вслучаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленныхнародах.Следует отметить, что новеллы Земельного кодекса РФ достаточноусложнены для понимания, что весьма затрудняет их реализацию, но первый шагвсторонуупорядочиванияправкоренныхмалочисленныхнародовнаиспользование земельных участков, на которых они традиционно проживают иведут свою хозяйственную деятельность, сделан.Кроме того, согласно ст.
10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»334, земельные участкииз земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной илимуниципальнойсобственности,могутпередаватьсяобщинамкоренныхмалочисленных народов для осуществления сельскохозяйственного производства,334СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3018.255сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промысловкоренных малочисленных народов в аренду. При этом, как отмечалось ранее,выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.Земельные участки, занятые оленьими пастбищами и отгонными пастбищами,находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут бытьпереданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок неменее чем пять лет.Таким образом, действующее российское законодательство исключаетвозможностьприобретениягражданами,принадлежащимиккоренныммалочисленным народам, и их общинами арендуемых государственных илимуниципальных земельных участков на праве собственности.На сегодняшний день существует проблема предоставления участков дляведения северного оленеводства.
Для коренных малочисленных народов остростоит вопрос использования и лесных участков, и земель сельскохозяйственногоназначения в этих целях.По состоянию на 01 января 2010 г. оленьи пастбища занимают 335,2 млн. га,в том числе 214,0 млн. га оленьих пастбищ расположены на землях лесногофонда, 105, 6 млн.
га на землях сельскохозяйственного назначения.Положениями ст. 38 ЛК РФ335 введено пользование участками леса толькона основе аренды по итогам аукционов. Данный порядок стал препятствием длякоренных малочисленных народов и их объединений заниматься севернымоленеводством, хотя северное оленеводство в той же статье указывается как одиниз способов использования лесных участков.Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы заединицуплощадилесногоучастка,находящегосявфедеральнойсобственности»336 определены ставки платы для использования лесных площадейв целях северного оленеводства.
Например, для Республики Коми ставка за335336СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2787.256ведение северного оленеводства была установлена в размере 0,03 рубля за 1гектар,приэтомставкиподвергаютсяиндексациипоопределеннымкоэффициентам.Использование лесных участков для оленеводства осуществляется толькодля зимовки оленей. Вместе с тем, при использовании земель лесного фонда дляведения сельского хозяйства (оленеводства) арендодатель распространяетнакоренные малочисленные народы общие для всех арендаторов земель лесногофонда обязательные условия: разработка проекта освоения лесов, проведение егогосударственной экспертизы (на каждый договор аренды лесного участка);создание и содержание систем и средств предупреждения и тушения лесныхпожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие, обучениеработников тушению пожаров); строительство, реконструкция, ремонт и (или)содержание лесных дорог (в рамках противопожарного обустройства лесов, атакже в рамках ведения охотничьего хозяйства); проведение санитарнооздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесныхнасаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативноговоздействия); разработка проекта хозяйственной деятельности на территории,предоставленной в пользование; проведение кадастровых работ, постановка нагосударственный кадастровый учет лесных участков; др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
