Диссертация (1173729), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Следовательно, право собственности на земельныеучастки является центральным элементом земельной правосубъектностиюридических лиц в сложившихся условиях современной экономики.Исходя из определения, предусмотренного п. 1 ст. 48 ГК РФ,юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленноеимущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имениприобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде.Как отмечается, «мерой обособленности имущества юридического лицаявляется либо право собственности, либо право хозяйственного ведения, либоправо оперативного управления»635.
Сельскохозяйственные кооперативы – этоорганизации, обладающие имуществом на праве собственности. Полагаем, чтоземельныеучасткидолжнынаходитьсявнеделимомфондесельскохозяйственного кооператива и принадлежать ему на праве частнойсобственности.В европейских странах право собственности юридических лиц наземельныеучасткиизземельсельскохозяйственногоназначенияГалиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление : монография.
М. :ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 272 с. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».634Аграрное право : учебник / рук. авт. кол и отв. ред. М.И. Козырь. М. : Норма: Инфора-М., 2010.С.182.635Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: постатейный комментарий кглаве 4 / Е.В. Бадулина, К.П. Беляев, А.С. Васильев и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М. : Статут, 2014.524 с. [Электронный ресурс].
Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».633201отрицается636. Российская земельная реформа 90-х гг. прошлого века пошла позападному пути. Приватизация 115,9 млн га земель сельскохозяйственногоназначения привела к тому, что их собственниками стали 11,8 млн работниковбывших колхозов и совхозов637. Как отмечается, «массовая приватизацияколхозных и совхозных земель не оправдала основных надежд общерыночныхреформ»638.
По состоянию на 01.01.2018 г. гражданам на праве собственностипринадлежит 28,3% земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вчастной собственности, юридическим лицам – всего 5% таких земель639. ВсобственностисельскохозяйственныхПодавляющеебольшинствокооперативовсовременных–2%земель.сельскохозяйственныхкооперативов арендуют земельные участки у их собственников – граждан РФ.Правомернопоставитьтеоретическийвопрос:являютсялисельскохозяйственные кооперативы юридическими лицами, поскольку онифактически лишены права собственности на земельные участки как основноесредство производства? С правовой точки зрения неурегулированными смомента введения общей собственности на земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения остаются следующие вопросы: почемусельскохозяйственные кооперативы, не являясь собственниками земель,платят земельный налог, кто несет ответственность за нарушение земельногозаконодательства и т. д.640 Это позволяет З.
С. Беляевой заключить, что«сельскохозяйственные… кооперативы с общей собственностью граждан наСм.: Улюкаев В.Х. Особенности земельно-правового статуса коммерческих сельскохозяйственныхорганизаций и предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006.№ 5. С. 54.637О федеральной целевой Программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на1999 - 2002 годы» : постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 // Собр. законодательства Рос.Федерации. 1999.
№ 27. Ст.3379.638Румянцев Ф. П., Коноплева Т. Д. Обеспечит ли новый закон исполнение Послание ПрезидентаРоссийской Федерации об изъятии неиспользуемых сельскохозяйственных земель? // Имущественныеотношения в Российской Федерации. 2016. № 9. С. 89.636См.: Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения РоссийскойФедерации в 2017 году.
М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. С 26.640См.: Самончик О.А. Земельная правосубъектность сельскохозяйственных коммерческихорганизаций // В сб. Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М. :Институт государства и права РАН, 1996. С.41.639202земельныеучасткифактическинесут…обязанностисобственниковземельных участков»641.Решаявопросотом,комудолжныпринадлежатьземлисельскохозяйственного назначения – физическим или юридическим лицам –нельзя не согласиться с мнением Е. А.
Галиновской о том, что «объединениелюдей, в том числе в юридические лица, способствует объединению не толькоинтересов, но и возможностей в их реализации. Поэтому общественноеобъединение или юридическое лицо как субъект земельных отношенийпотенциально является более сильным конкурентом при приобретении правна ограниченные земельные ресурсы по сравнению с гражданами»642.Подтверждение мы видим в том, что как показывают прошедшие сначала приватизацииземельсельскохозяйственногоназначениягоды,значительные площади сельскохозяйственных угодий не используются либоиспользуются не по целевому назначению. Подавляющее большинствогражданнеобладаютвозможностямипообработкеземельсельскохозяйственного назначения. В целях решения данных проблемпредлагалось принятие федерального закона об упорядочении отношенийсобственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственногоназначения643, согласно которому «если собственник земельной доли (пая)принял решение о распоряжении земельной долей самостоятельно, тосвидетельство на право собственности на земельную долю, выданное послеэтого действия, не может иметь юридической силы, поскольку право на641Беляева З.С.
Правовое регулирование приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Всб. Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М. : Институт государства иправа РАН, 1996. С.14.642Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. М.:ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 272 с. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».643См.: Волков Г.А.
Концепция Федерального закона об упорядочении отношений собственности,возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2006. № 4.С.10; Галиновская Е. А. О Концепции Федерального закона «Об упорядочении отношений собственности,возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения» // Экологическое право. 2007. № 1.С.19.203земельную долю в этот момент перешло иному собственнику»644, то естьюридическому лицу. По этому пути складывается и судебная практика645.Но государство решило иначе – через обращение в муниципальнуюсобственность невостребованных земельных долей (ст. 12.1 Федеральногозаконаот24июля2002г.№101-ФЗ«Обоборотеземельсельскохозяйственного назначения»646).
Несмотря на то что данная статьябыла введена Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственногоназначения»647 и вступила в силу с 1 июля 2011 г., ситуация не улучшилась.Поэтому Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации на 2016 г. обратил внимание на данную проблему, отметив еенациональный характер648.На наш взгляд, назрела потребность в принятии кардинальных мер.Полагаем, что необходимо предоставление земельных участков из составаземельсельскохозяйственногопроизводственнымкооперативамназначениявсельскохозяйственнымсобственностьнальготнойилибезвозмездной основе.
В частности, действующее законодательство рядасубъектов РФ предусматривает льготное приобретение земельных участковКФХ649 и сельскохозяйственными организациями650.См.: Галиновская Е. А. О Концепции Федерального закона «Об упорядочении отношенийсобственности, возникших при приватизации земель сельскохозяйственного назначения» // Экологическоеправо. 2007. № 1. С.19-20.645Нарышева Н. Г.
Проблемы защиты права общей собственности на земли сельскохозяйственногоназначения // Экологическое право. 2007. № 1. С.22; Решением Арбитражного суда Чувашской республики –Чувашии от 16 августа 2016 г. по делу № А79-6047/2016 признано право собственностисельскохозяйственного кооператива «Атлашевский» на земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, переданных в коллективно-долевую собственность членов бывшего колхоза «Атлашевский» приреорганизации колхоза и внесенных в качестве паевого взноса в паевой фонд кооператива.
URL:http://www.chuvashia.arbitr.ru/ (дата обращения: 20.08.2016).646Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.647О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения : федер. закон от 29 декабря 2010 г.№ 435-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерация. 2011. № 1. Ст. 47.648Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 // Парламент. газ. 2015. 4-10декабря.649Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».644204Предоставлениемуниципальнойземельныхсобственности–участковэтоизметодгосударственнойипрямой государственнойподдержки, который должен найти широкое применение.Право собственности на земельные участки для сельскохозяйственныхкооперативов важно еще и по той причине, что многие объектысельскохозяйственнойинфраструктуры,используемыевпроизводствесельскохозяйственной продукции, признаются находящимися в частнойсобственности сельскохозяйственных кооперативов только при условиирасположенияихназемельномучастке,принадлежащемнаправесобственности одному лицу – кооперативу, а не на праве долевойсобственности физических лиц.
К такому выводу пришел ВАС РФ по делу№ А32-9770/2011651.В настоящее время сельскохозяйственные кооперативы обладаютземельными участками как на вещных правах (право собственности), так иобязательственных (право аренды). Правда в литературе отмечается, что усельскохозяйственных кооперативов могут быть и иные правовые титулы652на земельные участки.При определении земельной правосубъектности сельскохозяйственныхкооперативов необходимо учитывать то, что земля сельскохозяйственногоназначения – это объект их деятельности, осуществляемой общимиусилиями653 членов кооперативов для достижения совместных целей, какличных (по нашему мнению, частных), таки общественных (по нашемумнению, публичных).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
