Диссертация (1173729), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневойсистемы управления // Право и политика. 2005. № 11. С. 71-72.565См.: Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ / под ред.В. А. Виноградова. М., 2000. С. 241-245.566Как объясняется во французской литературе, создание подобных органов ведет к появлениюнового лица государства.
Оно арбитр. Осуществляя превентивную деятельность, некоторые из независимыхорганов административной власти обладают регламентарной властью. У них могут быть нормативныеполномочия (издание общих норм или консультирование) и контрольные полномочия (поиск нарушений,иногда право административной репрессии). Они никогда не ответственны сами за регуляцию сектора, норазделяют функции с правительством и судом. Важно, что все независимые органы административной властипредставляют доклад о своей деятельности, часто публичной (см.: Талапина Э. В.
О правовом статусесаморегулируемых организаций // Право и экономика. 2003. № 11. С. 33-34).567Талапина Э. В. О правовом статусе саморегулируемых организаций. С. 33.561177организации, контролирующей соблюдение правил); 2) через созданиесистемы формальных правил, разработанных участниками саморегулирования(кодекссаморегулирования),испециализированныхорганизаций,осуществляющих контроль за соблюдением кодекса (подобные системышироко распространены в Великобритании, США, Австралии, НовойЗеландии); 3) через организацию саморегулирования, в рамках которойосуществляется разработка правил и контроль за их соблюдением (Россия)568.2. Определение правового статуса саморегулируемой организации.Правовое положение саморегулируемых организаций понимается в двухзначениях: общеправовом и гражданско-правовом.
В общеправовом значенииэто любая негосударственная организация, имеющая статус юридическоголица, которая уже является по своей сути саморегулируемой в пределах,установленных действующим законодательством. В гражданско-правовомсмысле под саморегулируемыми организациями понимаются: некоммерческиеорганизации, которые приобретают статус СРО569; юридическое лицо,обладающее самостоятельной организационно-правовой формой СРО570;юридическое лицо, не являющееся новой организационно-правовой формой,поскольку СРО, по общему правилу, возникает на базе некоммерческойорганизации. Последней точки зрения придерживаются П. Б.
Салин571,Е. А. Павлодский572, Э. В. Талапина, О. В. Романовская, С. А.Зинченко,В. В. Галов573.Следует обратить внимание на более правильную, с нашей точки зрения, формулировку термина,распространенного в законодательстве России, так как эти организации регулируют в основном не поведениесамой организации, а ее участников (см.: Крючкова П. В. Саморегулирование как дискретнаяинституциональная альтернатива регулирования рынков.
М., 2005. С. 14-15).569См.: Сухарева Н. В. Реализация функций исполнительных органов власти в отношениях ссаморегулируемыми организациями (СРО) // Административная реформа в России : научно-практическоепособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М. : Юр. фирма «Контакт»: Инфра - М, 2006. С. 122.570См.: Новак Д. В. К упорядочению некоммерческих организаций // Вестник гражданского права.2007. № 3. Том 7. С. 71.571См.: Салин П. Б.
Некоторые проблемы правового регулирования саморегулируемых организаций //Право и политика. 2006. № 7. С. 36.572См.: Павлодский Е. А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции // Право и экономика.2003. № 3. С. 46-50.573См.: Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемые организации в законодательстве России:проблемы и решения // Корпорации и учреждения : сборник статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М. : Статут,2007. С. 110-113.5681783. Соотношение и различия функций СРО как некоммерческихорганизацийиодноименныхорганизационно-правовыхформ,предусмотренных ГК РФ, как важного критерия особого правового статусаСРО.Ассоциация (союз) создается на уставной основе.
«На них возлагаетсязадачакоординациипредпринимательскойдеятельностиучастников,представления и защиты их имущественных интересов. При этом согласногражданскому законодательству в ассоциациях (союзах) имеет месторегулированиевзаимоотношенийравноправныхучастниковнакоординационной основе. В СРО метод координации дополняется методомсубординации, выражающимся в контроле за соблюдением законодательстваего членами, разработке, принятии правил (стандартов) деятельности итребований об их исполнении, ответственности и т. д. Наличие этихособенностей нарушает сущность гражданско-правового регулирования,основанного на равенстве»574.Важной особенностью ассоциаций (союзов) предпринимателей являетсято, что они координируют лишь определенные аспекты предпринимательскойдеятельности их участников, причем такая координация носит внутреннийхарактер.
В СРО методу субординации подвластна вся деятельность ихучастников – и внутренняя, и внешняя575.Все это порождает отсутствие в цивилистической науке единогопонимания правового статуса СРО, надлежаще проработанной доктрины,теоретических определений основных правовых категорий, используемых впроцессе саморегулирования576.Однако главное, по нашему мнению, на что надо обратить особоевнимание: не поставлен имеющий важное теоретическое и практическоеПалладина М. И., Воронина Н. П.
Саморегулируемые организации ревизионных союзовсельскохозяйственных кооперативов // Государство и право. 2014. № 7. С. 55.575См.: Зинченко С. А., Галов В. В. Указ. соч. С. 110-113.576См.: Герасимов А. А. Правовое регулирование саморегулируемых организаций: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2011. С.1.574179значение вопрос об обоснованности решения власти577 о развитии системыСРО в экономике как приоритетного направления административнойреформы.РазработаннаяранееКонцепцияразвитиягражданскогозаконодательства не находила места СРО в ГК РФ. Связано это с тем, что СРОс обязательным членством обладают смешанной правовой природой,поскольку выполняют значительное число функций, в том числе переданныхим отдельных государственных полномочий. Поэтому Э.
В. Талапинаутверждает, что СРО – квазигосударственные субъекты578. С. Б. Третьяковапишет о комплексной правосубъектности СРО, «содержащей в единствевзаимно обусловленные публично-правовую компетенцию и гражданскоправовую правосубъектность»579. Рядом исследователей высказаны опасенияпревращения СРО в монополистов, в лишнее административное звено –посредникамеждупрофессиональнуюгосударствомдеятельность,икотороелицами,осуществляющиминеизбежноприводиткнеоправданно высоким членским и вступительным взносам членов СРО, ксущественному удорожанию услуг по обучению, повышению квалификации иаттестации специалистов, а также сертификации произведенных СРО товаров,услуг580.Относительно правового регулирования деятельности СРО: смешаннаяправовая природа СРО делает актуальным вопрос о комплексном характереправового регулирования СРО.
Важный вопрос – определение приоритетов вправовомрегулированииСРО.Представителикорпоративногоправаполагают, что «базой для развития института саморегулирования является“материнская”отрасльправа–гражданскоеправо»581.ОтраслевыеСм.: О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.
: указ Президента РФ от23 июля 2003 г. № 824 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.578См.: Петров Д. А. К вопросу о публично-правовой природе деятельности членовсаморегулируемых организаций // Гражданское право. 2013. № 1. С.16.579Третьякова С. Б.
Саморегулируемая организация – особый субъект права // Административное имуниципальное право. 2013. № 5. С.415-420.580См.: Герасимов А. А. Правовое регулирование саморегулируемых организаций. С. 9.581Лескова Ю. Г. Членство в саморегулируемой организации: преимущества и недостаткизаконодательства России // Законы России: опыт, анализ, практика.
2011. № 3. С.66.577180особенностиСРОотдельныхвидовпрофессиональнойипредпринимательской деятельности – это предмет действия отдельныхзаконов. Такой подход и нашел сегодня свое закрепление в ГК РФ.Отраслевые законы о СРО основаны на принципе неограниченнойсвободы локального нормотворчества, разнообразия правовых решений, чтопорождает нарушение конституционных принципов равенства всех субъектовэкономических отношений при аналогичных условиях их действий, а такжеусловия для коррупции.В стратегии саморегулирования игнорируется то, что все юридическиелица, основанные на членстве и частной собственности (в частности,сельскохозяйственные кооперативы), являются саморегулируемыми по своейсути, существует множество федеральных законов, содержащих нормыорганизационно-технического, экономического характера и являющихсяисточниками права для всех юридических лиц, в том числе подпадающих подусловия обязательного членства в СРО582.Для контроля за качеством продовольственных товаров принятыФедеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2января 2000 г.
№ 29-ФЗ583, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7февраля 1992 г. № 2300-1584 и ряд других. Защите прав граждан, юридическихлиц, производителей и потребителей товаров, работ и услуг служатфедеральные законы путем усиления контроля за деятельностью юридическихлиц (Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011 г. № 402ФЗ585 и др.).Таким образом, деятельность сельскохозяйственных кооперативовподпадает и под действие государственного регулирования, включаяСм.: Палладина М. И., Воронина Н.
П. Саморегулируемые организации ревизионных союзовсельскохозяйственных кооперативов // Государство и право. 2014. № 7. С.57.583О качестве и безопасности пищевых продуктов : федер. закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2000. № 2. Ст. 150.584О защите прав потребителей : закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости Съезданародных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.
766.585См.: О бухгалтерском учете : федер. закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2011. № 50. Ст. 7344.582181государственный надзор (контроль)586, и под действие СРО. Это создаетдополнительные барьеры для развития сельскохозяйственной кооперации.Поэтому в числе дискуссионных вопросов, заслуживающих внимания,остается вопрос об обязательном характере членства сельскохозяйственныхкооперативов в СРО.С.
А. Зинченко и В. В. Галов, признавая публичный характер какнеотъемлемую черту СРО, обосновывают обязательность членства в них587.Но ими не отрицается, что членство в СРО может превратиться в допуск кпрофессиональнойдеятельности588,то,чтоСРОбудутсоздаватьсязаинтересованными коммерческими структурами589, что любая зависимостьпредставителей профессии от саморегулируемых организаций приобрететтоталитарныйхарактер590.саморегулирования–Приснижениеэтомнарушаетсяадминистративногоосновнаядавленияидеянапредпринимательство591.В юридической литературе недостаточно внимания уделено вопросуформирования и использования компенсационного фонда. Доказываетсяобъективная необходимость наличия у СРО этого фонда как гарантиивысокого качества предоставляемых услуг, но не затрагиваются вопросыметодологии его образования (критерии определения взносов в данный фонд)и расходования592.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
