Диссертация (1173729), страница 42
Текст из файла (страница 42)
д.).Что касается договоров, заключаемых между кооперативами ивышестоящими сельскохозяйственными кооперативами, членами которых онисостоят, то это внутрикорпоративные договоры. Аргументы: объединениясельскохозяйственных кооперативов - юридические лица, правовой статускоторых определяется уставами; б) функции кооперативных объединенийносят управленческий характер. Отсюда вывод о том, что договоры,регулирующиевсевнутрихозяйственныеотношения,имеютадминистративно-управленческий характер.Таким образом, правовой статус субъектов вертикальной интеграциивсех уровней определяется их уставами в сочетании с договорами,регулирующими внутрихозяйственные отношения.По мере развития российских сельскохозяйственных кооперативов ониподлежатобъединениюввертикальныеместные,региональныеифедеральные кооперативные структуры.Критерии вертикальной интеграции – отраслевой, территориальный итерриториально-отраслевой.Приотраслевомобъединениисельскохозяйственные кооперативы входят в качестве членов в федеральныйсельскохозяйственный кооператив.
При территориальном объединении врегиональные и федеральный сельскохозяйственный кооператив входят внезависимости от вида деятельности все сельскохозяйственные кооперативы,функционирующие в данной местности. При территориально-отраслевом553См.: Беляева З. С., Устюкова В. В. Внутрихозяйственные отношения в сельскохозяйственныхпотребительских кооперативах // Государство и право. 2003. № 6. С.
40.172объединенииместныекооперативы(территориядеятельности–муниципальное образование) входят в региональные сельскохозяйственныекооперативы (территория деятельности – территория субъекта РФ), которые всвою очередь входят в федеральные отраслевые кооперативы, являющиесячленами федерального сельскохозяйственного кооператива.Горизонтальнаяинтеграциясельскохозяйственныхкооперативоввозможна в следующих формах: 1) объединение членов кооператива вкооператив, 2) объединение одного или нескольких сельскохозяйственныхкооперативоввиныевидысельскохозяйственныхкооперативов,3) объединение сельскохозяйственных кооперативов с другими субъектамисельскохозяйственной деятельности.Направления горизонтального кооперирования аграрных кооперативов вцелях концентрации их деятельности и централизации управления возможныдвумявариантами:а)объединениекооперативовспотерейихсамостоятельности; б) создание федерации с сохранением автономиисельскохозяйственных кооперативов с определением пределов автономии.На наш взгляд, оптимальной моделью объединения является та, прикоторойсельскохозяйственныекооперативысохраняютсвоюорганизационную и имущественную самостоятельность.
При такой моделивышестоящий сельскохозяйственный кооператив, ассоциация (союз) будутосуществлятьделегированноесельскохозяйственныхнормотворчество,кооперативовворганахпредставительствовласти,оказыватьметодическую и информационную поддержку, определять профессиональныестандарты и стандарты к продукции, услугам, работам, осуществлятьконтроль за качеством продукции, производимой членами кооперативныхобъединений, помогать в оформлении грантов на кредитные ресурсы,участвовать в определении государственной аграрно-кооперативной политикина федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отношения междусельскохозяйственнымикооперативамиистоящимивыше173сельскохозяйственными кооперативами могут строиться как на уставной, таки договорной основе.Таким образом, социально-экономические и климатические рискиобусловливаютобъективнуюсельскохозяйственнойпродукциипотребность(сельскохозяйственныхпроизводителейкооперативов,юридических лиц иных организационно-правовых форм, крестьянских(фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и др.) в ихинтеграции путем объединения организационных и финансовых ресурсов вформе сельскохозяйственных кооперативов регионального и федеральногоуровней, а также кооперативных объединений.Структурно система сельскохозяйственной кооперации представленасовокупностью сельскохозяйственных кооперативов и их объединений (вформе сельскохозяйственных кооперативов и ассоциаций (союзов)) на основевертикальных и горизонтальных интеграционных связей в форме уставов идоговоров на муниципальном, региональном и федеральном уровнях собъединением финансовых и организационно-управленческих ресурсовсельскохозяйственныхорганамиввидекооперативовсрегиональныхпредставительно-регулирующимиивсероссийскогосъездовсельскохозяйственных кооперативов.В теории и практике можно встретить точку зрения относительно того,что интеграционным звеном всех сельскохозяйственных кооперативов,представляющим их интересы в органах власти, являются саморегулируемыеорганизации ревизионных союзов сельскохозяйственных организаций (далее –СРО).
Полагаем, что СРО не могут претендовать на эту роль вследствие ихпротиворечия кооперативной природе.СегодняучрежденыдвеСРОревизионныхсоюзовсельскохозяйственных кооперативов. Первая – Российская саморегулируемаяорганизация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз«Агроконтроль»554объединяет48ревизионныхсоюзов554.ВтораяРСО «Агроконтроль». URL: http:// www.agrokontrol.ru (дата обращения: 01.10.2013).–174саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственныхкооперативов«Российскийнекоммерческойсоюзорганизации“Чаянов”»«Российский–создананаосновеаудиторскийсоюзсельскохозяйственных кооперативов “Чаянов”»555.Правовой статус СРО ревизионных союзов сельскохозяйственныхкооперативов был установлен Федеральным законом «О внесении измененийв Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» от 3 ноября 2006 г.
№ 183ФЗ556 (ст. 33.1).До недавнего времени ГК РФ не находил места СРО в системеюридических лиц (гл. 4). Изменения, внесенные Федеральным законом от 5мая 2014 г. № 99-ФЗ, частично сняли остроту вопроса, но не решили всехпроблем определения правового статуса СРО. Прежде всего, в ст. 49 ГК РФпрямо указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицоможет заниматься отдельными видами деятельности только на основаниичленства в СРО или выданного СРО свидетельства о допуске к определенномувиду работ (п. 1).
Таким образом, законодатель не только не отказался отмеханизма саморегулирования в предпринимательских отношениях, но ипридал ему новый гражданско-правовой импульс. Однако в ГК РФ правовойстатус СРО только очерчен: правовому положению СРО посвященыположения всего нескольких норм (п. 1 и 3 ст. 49, п. 3 ст. 50, п.
1 ст. 123.8).Отраслевые особенности СРО отдельных видов предпринимательской ипрофессиональной деятельности по-прежнему подлежат урегулированиюотдельными законами. ГК РФ закрепляет такую правовую возможность: п. 4ст. 49 предусматривает, что особенности гражданско-правового положенияюридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов,а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности вОфициальный сайт СРО Россоюз «Чаянов».
URL: http://www.chajnov.ru (дата обращения:14.12.2013).556О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2006. № 45. Ст. 4635.555175определенных сферах, могут определяться не только самим ГК РФ, но идругими законами и иными правовыми актами. На наш взгляд, данные нормысвидетельствуют о непоследовательности политики государства в правовомрегулировании создания и деятельности СРО, тем более что эти изменениядали ответ далеко не на все спорные вопросы, поэтому по-прежнемуактуальным является исследование конструкций СРО, в том числе иотраслевых.Анализу сформировавшейся системы и правового регулирования СРОкак нового правового явления, в котором СРО выступают как до конца неопознанные субъекты гражданских прав, составляющие уже целостныйправовой институт, посвящен значительный ряд научных исследований ипубликаций557.РазницавподходахохарактеречленствавСРОпозволяетклассифицировать СРО на два вида: СРО с добровольным членством и СРО собязательным членством558.
СРО ревизионных союзов сельскохозяйственныхкооперативов относится ко второму виду.Закон о саморегулируемых организациях устанавливает дефинициюпонятия «саморегулирование»559. Саморегулируемой организацией признаетсянекоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ иФедеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»560, при условии ее соответствия всем требованиям.Термин«саморегулируемаяорганизация»былвведенУказомПрезидента РФ «О мерах по государственному регулированию рынка ценных557См.: Павлодский В. А.
Саморегулируемые организации в России // Журнал российского права.2009. № 1. С. 36-41; Завороченко И. Р. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российскогоправа. 2007. № 8. С. 89-98; Грачев Д. О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденцииразвития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительногоправоведения.
2006. №. 3. С. 42.558См.: Лескова Ю. Г. Роль и значение видового многообразия саморегулируемых организаций вмодернизации экономических и правовых отношений // Гражданское право. 2011. № 2. С. 13559О саморегулируемых организациях : федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2007. № 49. Ст. 6076.560О некоммерческих организациях : федер.
закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.176бумаг в Российской Федерации» от 4 ноября 1994 г. № 2063561. Этот терминприсущ только российскому законодательству, в «зарубежной практикеиспользуется термин “профессиональные ассоциации”»562. Они отличаются отСРО, так как последние не только представляют интересы своих членов, но исоздают обязательные для последних стандарты и осуществляют контроль заих исполнением563.Вправовойлитературепроблемысаморегулированияисаморегулируемых организаций как сфера управленческой деятельностирассматриваются в трех разных аспектах:1.
Как исторический процесс связи саморегулируемых организаций сразвивающейся за рубежом и в России «приватизацией» государства, илиприватизацией функций публичного управления564. В результате возникаютсубъекты,которыеполучилинаименованиенезависимыхоргановгосударственной власти (в Великобритании – «кванго»565, во Франциинезависимые органы появились в 1976 г.566).Представляет интерес вопрос о различиях и взаимосвязях междусаморегулируемыми организациями и неправительственными властнымиорганами по их целевой ориентации567.Саморегулированиерассматриваетсякакинститут,реализуемыйразличными способами: 1) в частном порядке (без создания специальнойО мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации : указПрезидента РФ от 4 ноября 1994 г.
№ 2063 (п. 6) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 28. Ст.2972 (утратил силу).562Загускин Н. Н. Нормативно-правовая база функционирования саморегулируемых организаций вРоссийской Федерации и ее особенности в ИСК // Юридический мир. 2013. № 3. С. 25.563См.: Асаул А. Н. Развитие институтов гражданского общества в инвестиционно-строительнойсфере // Вестник гражданских инженеров. 2007. № 3. С. 69.564См.: Винтер Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
