Диссертация (1173729), страница 38
Текст из файла (страница 38)
XX в.) с переходом на интеграцию правовых норм в формеколхозного законодательства и Закона о кооперации (н.30-х гг. XX в. - 1995гг.) испециализацию правового регулированиясельскохозяйственнойкооперации в форме Закона о сельскохозяйственной кооперации (с 1995 г.);принятие закона о сельскохозяйственной кооперации по инициативе самихсельскохозяйственных кооперативов в процессе земельной и аграрнойреформ;сочетаниесаморегулированием;регулирования;публично-правовогосочетаниесочетаниерегулированияцентрализованногоиобщегосударственногослокальногорегулированиясельскохозяйственной кооперации с регулированием на уровне субъектов РФи муниципальных образований.Таким образом, несмотря на множественность правовых подходов крегулированию отношений в сфере сельскохозяйственной кооперации вРоссии и зарубежных странах, наиболее оптимальной моделью правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации следует признать модель сотраслевым (дифференцированным) регулированием сельскохозяйственнойкооперации (Грузия, Казахстан и др.) либо модель сочетания общего(унифицированного) и отраслевого (дифференцированного) регулированиясельскохозяйственной кооперации, реализуемые в ряде зарубежных стран(Франция, Испания, Украина, Узбекистан, Япония и др.).В качестве основы правового регулирования сельскохозяйственнойкооперации должна выступать предметная дифференциация.
Это позволяетконкретизироватьправовыепредписанияотносительнодеятельности154сельскохозяйственных кооперативов и отразить особенности их правовогостатуса.В Российской Федерации внутренняя сторона модели правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации должна характеризоватьсяследующими правовыми признаками: отраслевое регулирование деятельностисельскохозяйственныхкооперативов,сочетаниепублично-правовогорегулирования и саморегулирования, централизованного и локальногорегулирования, уставного и договорного регулирования.
Это позволитпризнать сельскохозяйственные кооперативы особым субъектом права,реализующим не только хозяйственные, но и социальные и культурныефункции, учесть их внутрихозяйственные особенности, распространить наних льготное налогообложение и кредитование, гранты, иные мерыгосударственной поддержки.Внешняя сторона модели правового регулирования должна бытьпредставлена отраслевым аграрным законодательным актом, закрепляющимособенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов и ихобъединений,обусловленныесоциально-экономическойприродойкооперативов, правовыми признаками сельскохозяйственных кооперативовкак субъекта сельскохозяйственной деятельности.2.3. Система сельскохозяйственной кооперацииСовременноероссийскоезаконодательствооразличныхвидахкооперации и кооперативах не содержит даже намека на организационноправовые аспекты построения кооперативной системы.В российской науке не сложилось единое понятие «кооперативнаясистема», хотя в советское время широко применялся термин «колхознаясистема», под которой понималась совокупность колхозов, межколхозных155объединений в масштабе страны, имеющих свою вертикаль организационныхформ кооперативных формирований и их управленческой структуры.Колхозная система СССР представляла собой единое формирование, высшийоргануправленияВсесоюзный-съездколхозников.Этобылпредставительный орган с законодательными функциями.Съезды проводились также на региональном уровне.
Рабочий органуправления колхозами - Советы колхозов, избираемые на всех уровнях (отрайонного до всесоюзного). Всесоюзный съезд какРеформа начала 90-х гг. прошлого века, разрушив колхозную систему,не сформировали новую. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств исельскохозяйственныхкооперативовРоссии(далее-АККОР)иАгропромсоюз России не играют значительной роли в представительствепроизводителей сельскохозяйственной продукции.Закон о сельскохозяйственной кооперации не содержит правовых основкооперативной системы с ее представительными органами вплоть до съезда науровнеФедерации.Проведенныев2013–2018гг.съездысельскохозяйственных кооперативов и КФХ не могут выступать в качествепредставительного органа в силу неурегулированности их правового статуса.Отсутствуют межхозяйственная кооперация и вертикальная интеграция.КФХ,ЛПХииндивидуальныепредпринимателинуждаютсявкооперативных объединениях (особенно в области животноводства), вприобретении, использовании и ремонте сельскохозяйственной техники в техпроизводственных сферах, где по экономическим законам существуютпреимущества крупного производства.При определении организационно-правовых основ построения системысельскохозяйственной кооперации видится необходимым изучение историкоправовогороссийскогоизарубежногоопытаобъединениясельскохозяйственных кооперативов.Интеграциякооперативовзаложенавсамойихприродеипредопределяется прежде всего тем, что кооператив – это коллективное156объединение физических и юридических лиц, имеющее общую цель исовместное управление.Для сельскохозяйственных кооперативов возможна как горизонтальная,так и вертикальная интеграция.Подвертикальнойинтеграциейкооперативовподразумеваетсярасширение их деятельности до контроля всех или почти всех стадийпроизводства, переработки, хранения или доставки продукции потребителю.В отличие от горизонтально интегрированных кооперативных объединений,вертикальные кооперативы производят то, что ранее приходилось закупать состороны511.Вертикальная интеграция может происходить несколькими вариантами:1) образованием кооперативных агропромышленных объединений (полнаяинтеграция), 2) развитием договорных связей внутри сельскохозяйственногокооператива, 3) развитием договорных связей между сельскохозяйственнымикооперативами и внешними контрагентами512.Вертикальная интеграция развивается на базе договорных отношений иуправленияпроизводствомсельскохозяйственногокооператива.Этопозволяет членам вертикально интегрированных кооперативов избавляться отрисков, которым подвергается производство и сбыт их продукции, а значит иувеличивает доходы кооперативов в условиях рыночной экономики.Приопределенииправовогомеханизмаинтеграциинеобходимоответить на ряд вопросов: где границы между понятиями «кооперация» и«интеграция» как процесса или совокупности действий? в чем состоятразличия горизонтальной и вертикальной интеграции513?Определение соотношения кооперации и интеграции имеет значение длязаконодательной практики в связи с установлением статуса субъектасельскохозяйственной деятельности для потребительских кооперативов (поСм.: Kirmer V.
Vertical Integrasion. Amer.: J. of Agr.E 1986- 68- 5. Цит. по: Малыгин Ю. М.,Попова Л. А. Указ. соч. С. 64.512См.: Палладина М. И., Воронина Н. П. Правовое регулирование вертикальной интеграциисельского хозяйства за рубежом // Аграрное и земельное право. 2013. № 12. С. 70.513Там же.
С. 70-71.511157нашемупредложениюпроизводственного–сельскохозяйственныхпотребления)вихкооперативовфинансовыхотношенияхсгосударством (распространение льготного режима в налоговых и кредитныхотношениях, в субсидировании). Долгое время российское государство непризнавало обслуживающие кооперативы (в том числе перерабатывающиепродукцию сельского хозяйства) сельскохозяйственными кооперативами привозникновении указанных правовых отношений. Эта проблема нашла своеюридическое решение лишь в первом десятилетии XXI в.Всесельскохозяйственныеобслуживающиепотребительскиекооперативы признаны сельскохозяйственными по критерию принадлежностиих членов к категориям субъектов сельскохозяйственной деятельности.Относительно горизонтальной интеграции происходит несколько видовобъединений:1)объединение2) объединениеодногокооперативовилииличленовнесколькихкооперативныекооперативавкооператив.;кооперативоввиныеобъединения;3)видыобъединениесельскохозяйственных кооперативов совместно с другими субъектамисельскохозяйственной деятельности.В зарубежных странах процесс концентрации сельскохозяйственныхкооперативов привел к формированию многоступенчатой вертикальнойорганизационной структуры.В США интеграционная структура представлена схемой «национальныйотраслевой кооператив – региональный кооператив – местные кооперативы(филиалы) – фермеры»514.В Скандинавских странах «система сельскохозяйственной кооперациивозглавляется центральной организацией, в которую на правах членов входятнациональныеилирегиональныеотраслевыепровинциальные союзы»515.514515Малыгин Ю.
М., Попова Л. А. Указ. соч. С. 14Там же.союзы,объединяющие158Такая система сельскохозяйственной кооперации позволяет решатьмногие социально-экономические вопросы. Местные сельскохозяйственныекооперативы решают задачи муниципального образования. Они обладаютфинансовойипроизводственнойсамостоятельностью,осуществляютинвестиции в сельское хозяйство, развивают иные направления деятельности(в частности, агротуризм).При всем различии зарубежных кооперативных систем они имеютобщие теоретические начала, сущность и организационно-правовые формы,образцом которых служит опыт кооперирования фермеров в странах англосаксонской правовой семьи.Общность в системах сельскохозяйственной кооперации выражаетсяпрежде всего в понимании кооператива как основного субъекта всехкооперативныхсистемзарубежныхстран,принциповкооперациииклассификации организационно-правовых форм кооперативных объединений.Особое значение в интеграции имеет принцип, который сводится ктому, что для удовлетворения потребностей членов и нужд своей местностикаждый сельскохозяйственный кооператив должен сотрудничать с другимикооперативами на местном, общенациональном и международном уровнях.
Втакой юридической конструкции реализованы принципы, сформулированныерочдельскими пионерами, Ф. Райффайзеном и другими теоретикамикооперативных школ Западной Европы XIX в.Кооперативное движение в странах Северной Америки, ЗападнойЕвропе и Скандинавских странах в настоящее время достигло предела своейроливэкономическойжизнистраныисозданиинациональныхкооперативных систем.Отдельные позитивные конструкции из накопленного зарубежногоопыта заслуживают внимания и возможного заимствования при построениисистемы сельскохозяйственной кооперации в России.ВГолландииаграрныекооперативыосуществляютэкспортсельскохозяйственной продукции, в их состав входят 75 % фермеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
