Диссертация (1173729), страница 45
Текст из файла (страница 45)
9, 10 ст. 33) о том, что информация, полученная ревизионным600О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» : федер.закон от 28 декабря 2010 г. № 400-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 12.187союзомприосуществленииревизиииоказанииуслуг,составляетпрофессиональную тайну, которую «ревизионный союз и его работники» невправе разглашать без разрешения кооператива, что противоречит всемуустановленномузаконодательствомпринципуоткрытостивпроцессесаморегулирования.Содержание деятельности ревизионных союзов как предмет правовогорегулирования носит декларативный характер601.Учитывая все это, сельскохозяйственные кооперативы неохотностановятся членами ревизионных союзов, а став ими, очень часто уклоняютсяот уплаты членских взносов. Об это свидетельствует современная судебнаяпрактикаповзысканиюдействительностьрешенийчленскихвзносов602.органовуправленияТакжеоспариваетсясельскохозяйственныхкооперативов о вступлении в ревизионный союз603.Спорно сконструирована правовая модель СРО ревизионных союзовсельскохозяйственных кооперативов.Согласно п.
1 ст. 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации СРОсоздается в форме ассоциации (союза) на условиях членства ревизионныхсоюзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионныхсоюзов, представления и защиты их интересов.Согласно п. 1 ст. 31 Закона о сельскохозяйственной кооперации ревизионный союзсельскохозяйственных кооперативов, союзов кооперативов осуществляют ревизию финансово-хозяйственнойдеятельности входящих в него кооперативов, союзов кооперативов, координацию этой деятельности,представление и защиту имущественных интересов кооперативов, оказание членами ревизионного союзасопутствующих ревизии услуг, а также иные предусмотренные Законом о сельскохозяйственной кооперациифункции. Эти направления деятельности ревизионного союза, кроме ревизии, практически не осуществимы:а) координация финансово-хозяйственной деятельности не может или не должна осуществляться, посколькуэто означает вмешательство во внутренние дела кооперативов как самостоятельных субъектов хозяйственнойдеятельности; б) представительство и защита не вписываются в процессуальные нормы административных иправоохранительных органов.602См.: Решение Арбитражного суда Омской области от 14 апреля 2016 года по делу А46-1802/2016.URL: http://www.omsk.arbitr.ru (дата обращения: 12.08.2016); Решение Арбитражного суда Самарской областиот 17 марта 2016 года по делу № А55-983/2016.
URL: http://www.samara.arbitr.ru (дата обращения: 12.08.2016);Решение Арбитражного суда Омской области от 20 февраля 2016 года по делу № А46-13723/2015. URL:http://www.omsk.arbitr.ru (дата обращения: 12.08.2016); Решение Арбитражного суда Курской области от 18февраля 2016 года по делу № А35-9242/2015.
URL: http://www.kursk.arbitr.ru (дата обращения: 12.08.2016).603См.: Решение Арбитражного суда Курской области от 18 февраля 2016 года по делу № А359242/2015. URL: http://www.kursk.arbitr.ru (дата обращения: 12.08.2016); Решение Арбитражного судаСтавропольского края от 20 апреля 2016 года по делу № А63-108/2016. URL: http://www. stavropol.arbitr.ru(дата обращения: 14.08.2016).601188Закон от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ образовал трехступенчатую«пирамиду» некоммерческих организаций, но даже Федеральный закон от 28декабря 2010 г. № 400-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федеральногозакона“Обаудиторскойдеятельности”»604необязываетсельскохозяйственные кооперативы к проведению внешнего аудита.Фиктивный характер СРО ревизионных союзов сельскохозяйственныхкооперативов проявляется и в закрепленных Законом о сельскохозяйственнойкооперации их правах и функциях605.
Это можно видеть на примере правовогостатуса СРО Россоюз «Чаянов» и РСО «Агроконтроль», вытекающего из ихуставов и иных локальных нормативных правовых актов606.О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» : федер.закон от 28 декабря 2010 г. № 400-ФЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2011. № 1. Ст.12.605Декларативно сформулированы в Законе о сельскохозяйственной кооперации (п. 10 ст. 33.1)следующие права: участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовыхактов субъектов РФ, государственных программ по вопросам создания и деятельности кооперативов, ихналогообложения, ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности СРО как юридического лицаили отдельных ревизионных союзов как его членов; оспаривать от своего имени в установленномзаконодательством порядке нормативные правовые акты, решения, действия или бездействие органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересыкооперативов и членов саморегулируемых организаций, то есть ревизионных союзов, которые являются всеголишь контролерами, притом некоммерческими организациями.
Нами критически оценивается норма абз. 1 п.2 ст. 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации: перечислены проекты нормативных правовых актовсубъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания и деятельности кооперативов,поскольку эти органы власти не управомочены принимать нормативные правовые акты по вопросам,касающимся правового статуса юридических лиц, так как они относятся как предмет гражданского права кисключительной компетенции РФ (ст. 71 Конституции РФ).606Члены обеих СРО – ревизионные союзы – территориально разбросаны в каждой из них, и зоныобслуживания их различны: либо один ревизионный союз, либо несколько в рамках субъекта РФ (дажефедерального округа).
СРО Россоюз «Чаянов» и РСО «Агроконтроль» имеют пакеты локальныхнормативных правовых актов. Наиболее детально (даже чересчур) разработан устав СРО Россоюз «Чаянов».В нем содержится немало надуманных и юридически несостоятельных положений, неработающих функций(вроде представительства и защиты интересов СРО, ревизионных союзов и входящих в нихсельскохозяйственных кооперативов или организация фантастического разбирательства третейскими судамиспоров между ревизионными союзами).
Но главное, что не может остаться без внимания, – этопоползновение СРО на права сельскохозяйственных кооперативов, которые по отношению к СРО должнывыступать автономными субъектами прав, не являясь объектом управления. В этом можно убедиться накомпетенции научно-технического совета СРО Россоюз «Чаянов». Органами управления СРО являютсяобщее собрание представителей ее членов, наблюдательный совет и президент.
Специальным органомуправления является научно-методический совет, который представлен как специальный коллегиальныйорган управления, созданный в целях разработки правил СРО, кодекса профессиональной этики ревизоровконсультантов, научно-технического и методического обеспечения деятельности СРО, ее членов и входящихв них сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Научно-методический совет избирается общимсобранием представителей членов СРО в составе председателя и шести членов, которыми могут быть:исполнительный директор, члены наблюдательного совета, ревизор-консультант, имеющий высшееюридическое или экономическое образование, опыт профессиональной или научной деятельности в областибухгалтерского учета, аудита, экономики сельского хозяйства или юриспруденции не менее трех лет.
В егокомпетенцию входит разработка и утверждение: 1) правил СРО, кодекса профессиональной чести ревизораконсультанта, рекомендаций по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов,предложений СРО о принятии или изменении актов законодательства РФ, субъектов Федерации,муниципальных и иных нормативных правовых актов; 2) подготовка и утверждение научно-практической,методической литературы, компьютерных программ и электронных баз данных по вопросам604189Несмотря на неоправданно широкие полномочия СРО ревизионныхсоюзовсельскохозяйственныхпредлагаеточередныекооперации607,кооперативов,изменениянаправленныенавСРОЗакон«уточнение»оРоссоюз«Чаянов»сельскохозяйственнойправовогоположенияревизионных союзов и объединивших их СРО.
Из всех предлагаемыхизмененийособеннонеобходимостикритическипредоставлениясельскохозяйственногонамиприкооперативаоцениваетсяположениегосударственнойсвидетельстваорегистрацииопринятиисельскохозяйственного кооператива в члены ревизионного союза, а прирегистрации ревизионного союза – в члены СРО, а также норма опредоставлении ревизионного заключения о финансовой деятельностисельскохозяйственного кооператива, выдаваемого ревизионным союзом, дляпредоставления сельскохозяйственным кооперативам грантов за счет средствбюджетных субсидий.Следует отметить, что в России давно функционирует АККОР, «главнойцелью которой является защита прав и интересов российского крестьянства ифермерского сообщества в лице малых и средних форм сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, их объединений, организаций и предприятий…» (п.2.1 Устава608).
Многие функции СРО и АККОР совпадают, что приводит кненужному дублированию. Также действуют отраслевые союзы и ассоциациив АПК609.КакследуетизКонцепциисовершенствованиямеханизмовсаморегулирования, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30сельскохозяйственной кооперации, деятельности СРО, ее членов и входящих в них сельскохозяйственныхкооперативов. Для работы научно-методического совета вводятся специальные целевые взносы, то естьможно наблюдать перевод деятельности СРО через научно-методический совет на коммерческую основу.Модель СРО Россоюз «Чаянов» представлена как негосударственное научно-образовательное учреждение,функционирующее на средства сельскохозяйственных кооперативов.607Предложения СРО Россоюз «Чаянов» о внесении изменений в Федеральный закон РФ «Осельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
URL:http://www.chajnov.ru/zakonotvorcheskaya_deyatelnost (дата обращения: 16.05.2016).608См.: Устав Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственныхкооперативов России (АККОР). URL: http://www.akkor.ru (дата обращения:01.07.2013).609См.: Аграрное право : учебник: в 2 кн. / Ю.Н. Андреев, Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин / Отв. ред.Г.
Е. Быстров, Б. А. Воронин. Екатеринбург : Урал. аграр. изд-во, 2013. Кн.1: Часть общая. С. 299.190декабря 2015 г. № 2776-р610, «вне зависимости от отраслевой специфики вбольшинстве сфер, для которых законодательно закреплено требование обобязательном членстве в саморегулируемых организациях, наблюдается рядобъективных недостатков, связанных с более высокими в сравнении с инымирежимамирегулированияподдержаниечленстваэффективностьюфинансовымивзатратамисаморегулируемойисполнениянавступлениеорганизации,саморегулируемымиинизкойорганизациямивозложенных на них законодательством РФ функций, невостребованностьюмеханизмовимущественнойответственностинапрактике,низкойинформированностью потребителей товаров (работ, услуг) о возможностях ипотенциальныхпреимуществахсаморегулирования»(п.
2).Поэтому«введение обязательного членства в саморегулируемых организациях вотдельных отраслях экономики должно осуществляться только в тех случаях,когда существует и доказана объективная необходимость изменения моделирегулирования профессиональной или предпринимательской деятельности,имеютсяоснованиясаморегулирования,обязательнымдляапринятияотрасльюсуществующиечленствомдолжнымоделибытьмоделиобязательногосаморегулированияскорректированыссучетомактуализированных единых правовых основ деятельности саморегулируемыхорганизаций и с учетом установленныхим возможных отраслевыхособенностей».Таким образом, можно сделать следующие выводы:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
