Диссертация (1173729), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Обязательный характер членства сельскохозяйственных кооперативовв ревизионных союзах и членства ревизионных союзов в СРО противоречитприроде кооперативов как организаций, изначально построенных на принципесаморегулирования, и не имеет объективных предпосылок. Из всехорганизационно-правовых форм юридических лиц кооперативы самыедемократичные объединения, их члены одновременно являются и их610Концепции совершенствования механизмов саморегулирования : распоряжение Правительства РФот 30 декабря 2015 г. № 2776-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2016. № 2 (часть II). Ст. 458.191инвесторами, и управляющими, и потребителями продукции, работ, услугкооператива.2. Нормы Закона о сельскохозяйственной кооперации об обязательностичленства сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах, апоследних – в СРО прямо перечеркивают организационно-правовую иэкономическую самостоятельность кооперативов и нарушают принципыдобровольности членства и автономности кооперативов, закрепленные МКА.3. Всю конструкцию ревизионных союзов сельскохозяйственныхкооперативов и их СРО, основанную на обязательности членства иобладающая неоправданно широкой компетенцией, необходимо пересмотретьсучетомтрехключевыхмоментов:1)добровольностьчленствасельскохозяйственных кооперативов, 2) сохранение организационной иимущественнойсамостоятельностисельскохозяйственныхкооперативов,3) содействие в представительстве и защите прав и законных интересовсельскохозяйственных кооперативов.В заключение следует добавить, что по непонятной причине толькосельскохозяйственные и кредитные кооперативы из всех видов российскихкооперативов обязаны быть членами ревизионных союзов и СРО.Неотрицаяпотребностисельскохозяйственныхкооперативоввпредставительстве их интересов, полагаем, что в качестве механизмасаморегулирования отношений сельскохозяйственных кооперативов должнывыступать съезды сельскохозяйственных кооперативов.
Дореволюционный исоветский опыт регулирования кооперативных отношений, в том числе и всфере сельского хозяйства, свидетельствует об их значении в развитиисельскохозяйственной кооперации.История кооперативного движения нашей страны знает немалокооперативных съездов, сыгравших важную роль в развитии российскойкооперации.
В кооперативном движении с точки зрения роли кооперативныхсъездов в развитии сельскохозяйственной кооперации и ее правовогорегулирования можно выделить следующие этапы: 1) всероссийские и192региональные съезды всех видов кооперативов (до октября611 1917 г.), 2)региональные съезды (1918-1932), 3) колхозные съезды (1933 – 1991 гг.), 4)съезды (в основном, региональные) сельскохозяйственных кооперативов впериод аграрной и земельной реформ (1992–2012 гг.), 5) всероссийскиесъезды сельскохозяйственных кооперативов (с 2013 г.).В дореволюционной России всероссийские кооперативные съездысозывались в 1908612 и 1913 гг.613 Планировался к созыву и всероссийскийсъезд в 1912 г., но он ограничился лишь участием представителей кредитнойкооперации614.Главное значение кооперативных съездов состоит в том, что основныеположения, приняты на них, легли в основу Положения о кооперативныхтовариществах и их союзах 1917 г.
и Постановления Временногоправительства от 1 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативныхучреждений»615 (далее – Положение).Положение предусматривало, что возможен созыв всероссийских,областныхирайонныхпредставительствоисъездов.защитаИхинтересовосновнымифункциямикооперативныхбылитовариществ,По старому стилю.Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных учреждений прошел в Москве 16-21апреля 1908 г. (см.: Доклады первого Всероссийского кооперативного съезда в Москве 1908 г. Москва, 1908.109 с.). Это Съезд был всероссийским. Н.
К. Фигуровская пишет: «на съезде были представлены и в егоработе приняли участие 157 потребительных обществ, 118 кредитных товариществ, 45 ссудо-сберегательныхтовариществ, 42 сельскохозяйственных обществ, 22 производительных и трудовых артелей… На нем былипредставлены кооперативные общества более 40 губерний России… Всего на съезде присутствовало 824делегата и приглашенных лиц» (см.: Фигуровская Н. К. Первый Всероссийский кооперативный съезд (кстолетию открытия) // Интернет-центр поддержки малого бизнеса и кооперативов «Сельскохозяйственнаякооперация». URL: http://www.selcoop.ru/ (дата обращения: 21.07.2013)).
Как ранее отмечалось нами,основная тенденция дореволюционного кооперативного законодательства – дифференцированный характерправового регулирования отдельных видов кооперативов, поэтому основной вопрос - разработка единогокооперативного закона.613В ходе Съезда в Киеве 1913 г.
шла оживленная дискуссия относительно критерия объединениякооперативных товариществ. Но его основное достижение, имевшее важнейшее правовое значение, –утверждение окончательной редакции проекта кооперативного закона и разработка проекта положения окооперативном представительстве // Постановления, принятые Всероссийским Съездом по кооперации вг.
Киеве с 1 по 7 августа 1913 г. Киев, 1913.614В резолюции Съезда нашла свое отражение позиция Управления по делам мелкого кредита,согласно которой членами союзов кредитных и ссудо-сберегательных товариществ могут быть только тетоварищества, члены которых несут личную имущественную ответственность по их убыткам (см.:Ильина Е. Н. Формирование союзной системы сельскохозяйственной кооперации в 1908-1920 годах //Кооперация как компонент рыночных отношений: проблемы теории и практики. Вып.
1. Иваново :Ивановский государственный университет, 1996. С. 58).615О съездах представителей кооперативных учреждений : постановление Временного Правительстваот 1 августа 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1917. Отд. 1. № 208.
Ст. 1316.611612193кооперативноеобразование,кооперативнаяпропаганда,содействиевсоздании новых товариществ. Делегатами всероссийского съезда могли бытьсоюзы кооперативных товариществ, областные и районные кооперативныесъезды, различные комитеты и комиссии по содействию кооперации. Съездыделились на очередные и чрезвычайные.
Все вопросы решались простымбольшинством голосов присутствующих членов, за исключением вопросов овнесении изменений и дополнений в устав съезда, решений о его закрытии иликвидации дел. Постоянным исполнительным органом всероссийскогосъезда был совет, который обладал еще и правом законодательнойинициативы.Следующий этап в развитии кооперативных съездов в АПК связан ссельскохозяйственными артелями (колхозами), поэтому они и получилиназвание колхозных съездов. В советский период они созывались четырежды:в 1933616, 1935617, 1969618, 1988619 гг.Основной результат всех колхозных съездов – утверждение примерныхуставов сельскохозяйственных артелей, а затем колхозов, которые являлисьосновным источником колхозного права. Первый устав, принятый наколхозном съезде, – Примерный устав сельскохозяйственной артели,утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г.620 На протяжениипоследующих тридцати лет он являлся основным источником колхозногоправа.
В нем были сформулированы цели и задачи сельскохозяйственнойартели, урегулированы вопросы землепользования, порядок формированияПервый Всесоюзный съезд колхозов был созван в Москве 15-19 февраля 1933 г. В его работеприняли участие более 1500 колхозников, были обсуждены вопросы развития колхозного развития. Какотмечалось в литературе того периода, Съезд послужил «мощным толчком для развития социалистическогосоревнования и ударничества в деревне, организационно-хозяйственного укрепления колхозов» (см.:Советское колхозное право : учебное пособие / под ред. М.
И. Козыря. В. З. Янчука. М. : Юридическаялитература, 1978. С. 33-34).617Второй Всесоюзный съезд колхозников-ударников состоялся в феврале 1935 г.618Третий Всесоюзный съезд колхозников-ударников состоялся в Москве 25-27 ноября 1969 г. В егоработе приняли участие 4541 делегат, избранных по норме представительства: один делегат от 7 тысяччленов колхозов (см.: Закон колхозной жизни (Примерный устав колхоза) / под ред. В. Н.
Демьяненко.Саратов : Издательство Саратовского университета, 1974. С. 7-8).619Четвертый колхозный съезд состоялся 25 марта 1988 г.620См.: Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый Вторым Всесоюзным съездомколхозников-ударников и утвержденный Советом народных комиссаров СССР и Центральным КомитетомВКП(б) 17 февраля 1935 г. // СЗ СССР. 1935. 11. Ст.
82616194имущества,приемиисключениеизколхоза,управление,порядокраспределения денежных и натуральных доходов артели621.Экономические изменения, произошедшие в 40–60-е гг. XX в., привелик тому, что многие положения устава 1935 г. устарели622.
В 1965 г. былопринято решение о разработке нового примерного устава. Работа завершиласьк 1969 г.: 24 апреля был опубликован проект нового Примерного устава. Входе Третьего колхозного съезда он был принят623, утверждено Постановление«Об образовании Советов колхозов» и Постановление «О социальномстраховании членов колхозов», сформирован Союзный совет колхозов.В качестве источника колхозного права Примерный устав колхоза1969 г. довольно подробно исследован отечественными учеными624, которыеприходили к выводу о то, что с принятия Примерного устава начался новыйэтап в развитии колхозного права.Следующий Примерный устав колхоза был утвержден ЧетвертымВсесоюзным съездом колхозников625.
Несмотря на то что данный уставобсуждался еще до принятия Закона СССР «О кооперации в СССР»626, в нембыли учтены основные положения проекта этого союзного закона:определение кооператива627, признаки кооператива как юридического лица,кооперативные принципы, порядок вступления в члены кооператива иисключения из него, организация управления, формирование имущества. Ксожалению,ПримерныйуставвоспринялинедостаткиЗакона«Окооперации». В уставе, как в и союзном законе, не было закреплены такиеСм.: Советское колхозное право : учебное пособие / под ред.
М. И. Козыря. В. З. Янчука. М. :Юридическая литература, 1978. С. 35.622См.: Колхозное право : учебное пособие / отв ред. В. К. Григорьев. М. : ВЮЗИ, 1956. С. 35-36.623См.: Примерный Устав колхоза : принят Третьим Всесоюзным съездом колхозников 28 ноября1969 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
